再认识钢铁企业面临的挑战与责任

在中央提出落实科学发展观，大力发展循环经济，加大《环保法》执行力度，强化《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的落实之际，国家发改委近日又称，“中国不应成为世界钢铁制造基地”，其重要原因是为了节能降耗，保护环境。面对新的宏观发展环境，钢铁企业应对面临的挑战与责任有深刻、清醒的再认识。

一、钢铁工业面临环保挑战

众所周知，钢铁工业是生产规模巨大、资金集中、资源消耗大、能源消耗高的重工业，其排放的固体废弃物和废气的数量惊人。尽管部分尾矿砂和炉渣、尘泥已经随着技术的进步能够回收利用，但我国多数钢铁企业用于环保的投资仍然非常有限，加之环保措施不力，管理不善，致使钢铁企业仍是严重的污染源。从二氧化碳的产生看，大约50％的二氧化碳排放量来自于工业生产，其中，钢铁行业居第二位，这给我国钢铁企业今后生存、发展提出了严峻的挑战。

这种挑战，首先是来自于钢铁生产本身的硬约束。第一，来自钢铁工业生产工艺的挑战。一方面，钢铁冶炼过程必然要产生炉渣、二氧化碳等；另一方面，钢铁冶炼过程附带排废，如加热过程产生的高温废气、因废气和高温蒸发产生的烟尘、设备冷却产生的废水等。第二，来自成本的挑战。中国钢铁企业生产成本中的环保成本比重在不断增加。当前钢铁企业需要缴纳资源税、超标排污费、排污许可证交易等一系列环保费用。同时还要承担环保设备、技术改造及引进、生产运营等费用。其次是来自于企业外部的软约束，这其中有来自法律的挑战。国家环保法规体系在不断地健全，基本完成了从末端治理向预防与全过程控制、循环经济与社会经济解决方式的过渡。特别是党的十六大提出科学发展观，建立循环经济体系的国家发展战略，我国采取的控制排污总量、加强环境保护的手段及力度是空前的，中国钢铁工业正处于承担较大环境负荷的历史阶段。还有来自于环保意识、社会责任的挑战。实事求是地讲，我国90年代以前，全社会对环保的认识不足，基本上以牺牲资源和环境为代价发展经济，很少有人认识到这是一种社会责任。同时，在企业中存在着各种既得利益者，要实现这种观念转变，需要从教育、制度和执法等多角度来综合治理。

二、与世界主要产钢国节能降耗环境保护情况比较

(一)与世界主要产钢国钢铁工业的能源结构相比，节能降耗潜力巨大

1．美国钢铁工业节能环保现状：美国目前吨钢平均能耗为21 GJ/t，2010年将降低到17．4GJ／t。其能耗的降低主要通过钢铁行业结构变化和工艺技术改进来实现，节能降耗的主要措施有：淘汰效率低的老旧设备，使用喷煤技术减少焦炭用量，使大多数钢厂关闭其炼焦炉，转而进口焦炭，以减少能源消耗；对高炉进行技术改进，提高了炉顶气体利用率，利用煤炭燃烧，配合使用预热废铁的电炉熔炼，为电炉提供热铁水；采取热装热送、直接熔炼、薄板带坯连铸连轧等，尽量减少工序转换过程中的能源消耗；尽力收集废气的化学能；在各个加工过程中使用传感器，改进生产效率，扩大产量，降低生产成本，从而，保证了美国钢铁工业在世界上的竞争优势。

2．德国钢铁工业节能环保现状：德国非常重视钢铁工业的可持续发展，为了保护环境，德国钢铁工业于1995年承诺减少16％至17％二氧化碳的排放量，到2005年已经实现了这一目标，而且没有影响钢铁的产量，相反在1995至2005年问粗钢产量增加了近250万吨，从4205万吨增加到4452万吨。2005年德国的铁钢比为0．648，1995年铁钢比为0．714。德国钢铁工业2004年平均吨钢能耗18GJ(约合615公斤标煤)，吨钢二氧化碳排放量约为1．3t／t坯(均计算到铸坯，且电炉钢比约31％)。

3．日本钢铁工业节能环保现状：日本是个能源极度匮乏的国家，迫使它在节能上下大功夫，日本的吨钢能耗多年来一直居于世界领先的地位，吨钢能耗656kgce，吨钢水耗3．74m³，其能源费用占生产成本的比重逐年下降，致使其产品在国际市场上具有较强的竞争力。日本钢铁联盟1996年推行了一项环保自愿行动的计划，该计划的目标是降低能源消耗，计划2010年的能源消耗比1990年减小10％。2005年日本钢铁工业能源消耗比1990年降低7．0％，日本钢铁工业总的能源消耗从1990年以来总趋势在逐步下降。

4．韩国钢铁工业节能环保现状：为了保持符合国际水准的环境经营体制，1996年获得IS014001认证。浦项钢铁公司2000年以来的新开发产品中，环境友好型产品的比例已经从56％提高到。74％，吨钢综合能耗0．759吨标煤，吨钢耗水598kWh，水的重复利用达到90%，副产品的可循环比例已经高达98．8％，使用FINEX工艺炼钢，设备投资费用可降低至鼓风炉工艺的92％，钢铁生产成本下降为原来的83％，处理原料时产生的灰尘、酸化物等污染物质将降至鼓风炉工艺的1／10。该项技术领先于日、澳钢铁企业，是世界上首次开发出可取代老式鼓风炉的新一代节能、环保炼钢技术，“FINEX”成为世界钢铁技术史上的转折点。

5．我国钢铁工业节能环保现状：据钢协77户大中型钢铁企业的统计表明，今年1—7月份，吨钢综合能耗625．98千克标煤，同比下降3．49％；吨钢耗用新水5．75吨，同比下降16．22％；外排废水总量下降9．2％。在污染物排放方面，大中型企业二氧化硫排放总量下降2．4％，烟尘排放总量下降4．94％，粉尘排放总量下降3．88％，外排废水中的化学耗氧量下降8．26％。由于产量增加，钢铁行业总能耗同比上升10．51％。由于中国钢铁行业的产业集中度低，产品结构不合理，产业布局不尽科学，具有自主知识产权的核心技术和技术创新能力不足，高附加值产品比重小等因素，全行业的发展还没有根本改变依靠能源、资源消耗增加支撑钢铁工业发展的模式。

(二)我国钢铁企业在环保问题上存在的差距

从20世纪90年代开始，我国逐步重视环境保护问题，并于90年代中期在局部范围内实现了三个转变，即从末端治理向全过程控制转变，从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变，从分散治理向分散与集中相结合转变，并开始逐年增加对环保的投入，已占同期GDP的1．5％左右。尽管如此，与发达国家每年环保投入占GDP的2．5％相比，在投入数量和治理力度上还有相当大的差距。

1．观念上的差距。主要体现在环保意识和法制观念上，产生的重要原因是我国的经济发展处于特殊历史时期，国民整体素质相对偏低，环保意识淡薄，不惜以牺牲生态来争夺经济利益。同时，不同程度地存在着有法不依、执法不严的社会现象，与西方发达国家的“环境是人类生存第一需要”的环境意识及“法律是一切行为的基础”的法制观念相差甚远。

2．在污染物的处理方面存在差距。当前，中国钢铁工业环保治理是以治理“三废”(固体废物、废水和废气)为内容。在发达国家，对烟尘的治理已完成，对于第二代污染物的治理已处于商业化阶段，目前正致力于第三代污染物二氧化碳、二恶英的控制治理技术的开发与应用，并将微生物技术代替化学技术用于污水处理。

3．集约与粗放的差距。中国2006年钢材消费总量相当于美国、日本两国年消费量总和的两倍，而美、日两国的GDP总和则是中国的7．5倍左右。也就是说，我国单位GDP钢材消费强度是美、日两国的15倍。这说明我国的钢铁工业发展过于粗放，这种粗放表现在钢铁生产、钢材质量、钢材使用以及整个经济结构的各个方面。

4．专业技术、设备研发与应用的差距。发达国家通过立法推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，强制企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，以此促进资源的综合利用和清洁生产。而在我国，有的钢铁企业在环保设备、工艺、技术方面已走在了世界前列，有的民营钢铁企业却几乎没有任何节能环保措施。

三、发展循环经济是中国钢铁企业的责任

我国改革开放20多年来，一方面经济上奇迹般地高速发展，另一方面是资源过度消耗、环境污染和生态破坏，给经济发展带来极大威胁。循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式。倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，减少资源利用量及废物排放量，大力实施物料的循环利用系统以及努力回收利用废弃物。选择走经济社会发展与资源环境保护兼顾的循环经济道路是钢铁企业必须承担的责任。实践循环经济，是我国钢铁企业履行责任的必然选择。

一是落实科学发展观的最佳选择。2003年，我国消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、铁矿石、钢材、水泥，创造出的GDP却不足全球的4％。同时，与发达国家相比，我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。钢铁企业作为资源、能源消耗大户，迫于资源和环境的双重压力，钢铁企业发展循环经济已是大势所趋。只有发展循环经济，才能使资源和能源得到最合理和持久的利用，才能使经济活动对环境的不良影响降低到尽可能小的程度，才能真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为此，我们说，钢铁企业发展循环经济是落实科学发展观的最佳选择。

二是缓解资源约束矛盾的根本出路。世界经济持续增长，为钢铁增长提供了市场空间。国内的大钢厂都在不断扩大生产规模，这必将导致对全球原材料、能源的需求增加。而我国铁矿资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少，国内资源供给不足，对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。目前，钢铁生产的主原料铁矿石，其进口价格在2004年的基础上上涨了71．5％。为了减轻经济增长对资源供给的压力，钢铁企业必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

三是促进资源的高效利用。循环经济并非简单地强化环境保护和污染治理。它首先强调的是资源的节约利用．然后是资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高水、矿物等各类紧缺资源的利用效率。国内的大钢厂基本上是大型或特大型联合企业，内部的各厂矿、子公司之间，自然地形成了生态工业园，其中一个生产单元产生的废气、废热、废水、废渣等在自身循环利用的同时，还可以成为另一个生产单元的能源和原料，实现资源再利用。因此，钢铁企业在优化配置，节约资源、互通物料、提高效率等方面还有大量的工作可做，通过成员间副产物和废物的交换、能量和水的逐级利用、基础设施和其他设施的共享，实现整体在经济和环境上的良好表现。

四是减轻环境污染的有效途径。循环经济的“减量化、再利用、再循环”原则使实施循环经济的结果必然是环境质量的提高。钢铁企业多年来产生的大量“废气、废水、废渣”一直威胁着周边的环境和下游的企业。如果实施循环经济，推广清洁生产，可从钢铁生产活动的源头节约资源和降低污染，并在生产制造、使用、回收等各个环节，系统地、最大限度地减少污染物的排放，有助于恢复环境的自净能力，恢复生态平衡，从根本上解决长期以来环境与发展的矛盾。专家提出，循环经济是一种最科学、最经济的发展模式，是中国钢铁业发展的必然选择。

目前，中国钢铁工业发展还存在诸多亟待解决的问题。比如，先进产能和落后产能并存；钢铁企业需求的铁矿石一半以上靠进口；“十一五”期间单位GDP的能耗要下降20％，单位GDP的污染物排放量要下降10％。可谓任务紧迫，形势严峻。

中国工程院院士殷瑞钰指出，“钢铁企业在加速产业升级，转变经济增长方式中应对这些矛盾，最主要的就是加快发展循环经济”。实施循环经济应该以3R(资源消耗的减量化、资源再利用和资源再循环)为原则，实现资源、能源的最有效利用。但3R只是原则，不是实现循环经济过程中的全部要素。实施循环经济是以3R为前提，并在一定条件下将物质、能量、时间、空间、资金等“五要素”有效地整合在一起，以实现经济效益、社会效益和环境效益的经济发展模式。推动循环经济，通过自主集成开发新一代钢铁制造流程，使我国钢铁工业成为绿色化的制造业，并成为循环经济工业生态链中的重要一环。

四、面对挑战和责任的思考

钢铁企业不能继续过去那种以牺牲资源、环境为代价来换取企业高速发展的模式，必须尽快转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。充分利用原材料和能源，以高效率、低排放甚至零排放的新型生产方式取代大量消耗矿石、煤炭等天然资源，大量排放炉渣、废热和二氧化碳等废气的传统生产方式，从根本上实现可持续发展，将钢铁生产的社会成本降至最低，将挑战转化为机遇。

强化科学理念，加大对“三废”利用的投入，增强利用效果，扩大利用范围。从教育人手，树立环保、降耗、节约资源的理念，强化环保节约降耗的法律意识；从制度入手，建立科学、合理、可操作性强的管理制度，实施从产生的源头到中间生产环节直至最终结果的全控制；从投人人手，在当前“三废”利用的基础上加大资金、技术、人员、管理的投入，变三废为三宝，实现企业，社会效益双增长。

树立科学的政绩观，看长远，看全局。在环境管理中，钢铁企业所装备的环保设备在先进性、达标的稳定性等方面还不够高，距ISO14000环境管理体系认证还相距甚远，就需要加大投入，会对企业近期效益，领导者当期政绩产生不良影响，这就要求我们提高认识，正确处理当前与长远、局部与全局、个人与社会的关系。将钢铁产业清洁生产、循环经济纳入到产业发展规划中，按照这样的发展模式，环保设备投资的额度必然要加大，作为大型国企要义不容辞地担起这份社会责任。