首条民资控股铁路动工 创新融资为铁路注入活力

全国首条民资控股铁路杭绍台铁路12月23日破土动工，据了解杭绍台铁路首次采用国际上成熟的PPP模式，PPP指的是,PPP(Public-PrivatePartnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。实际上，PPP模式是国际上较为成熟的一种公用事业和私营资本合作的投融资模式。

前些年我国用于高铁投资的钱基本来源于地方政府财政资金和铁路总公司向银行的贷款，这些年高铁建设如火如荼，使得中铁总的负债总额已超四万亿，负债率接近65%，使得铁路总公司还本付息压力沉重。为实现铁路八纵八横的中长远规划，国务院之前专门研究过未来铁路规划的线路的资金来源问题，其中引入民间资本的迫切性已经成为重中之重。这次杭绍台铁路引入复星集团和万丰奥特等资金雄厚的民企参加，由民营资本、中铁总公司、省交投集团、沿线政府共同出资成立业主公司。据悉，杭绍台铁路投资近462亿元，其中民间资本占比51%，实现绝对控股。

早在2005年和2010年国家就出台过“非公36条”旨在促进民营资本参与一些过去只有政府和国有企业的领域，以实现改革的突破和效率的提升，但由于各种原因和诚意不足，效果不尽如人意。民营资本最后总会碰到“玻璃门”和“弹簧门”之类的刁难。这次杭绍台铁路实现民营资本绝对控股，并创新地引入PPP合作模式，成立业主公司，使得公共部门和私营资本实现了各自目标。如果民营资本最后真的能在这次地合作中尝到甜头，其历史意义将是十分重大，效果也将立竿见影，以后新建高铁地资金问题将会引来各路资本，高铁融资难也将迎刃而解。