个别城市可能实行存量征收

作为一个地方税种，各地上报的房产税试点方案不尽相同，但从此前披露的“杭州版”房产税方案，不难看出房产税试点的整体推进思路。按照杭州市上报的方案，房产税从家庭第二套住房起征，存量免征。其中，人均60平方米以上的普通住宅，拟征税率为4％。，豪宅的拟征税率为8％。。上述方案确定的“存量免征”原则，以及两档税率划分，与上海的房产税试点方案颇为类似。

另据了解，北京、深圳、南京等地的房产税试点方案，同样采用了“存量免征”的原则。

分析人士认为，这种思路的主要考量在于有助于试点的顺利落地。据悉，不少大城市房屋权属关系复杂，且拥有多套房的业主为数不少，若对存量房屋征收房产税，不仅难以理清上述权属关系，更容易引发有房一族抵触。

但知情人士表示，在个别东部城市的方案中，不排除房产税向存量征收的可能。但其前提是划定人均免征面积，使房产税向高收入人群征收，不给中低收入群体增加负担。

相比之下，中小城市的房产税试点则是另一种思路，这种思路早在2011年就现端倪。2011年底，国家税务总局确定了次年的四项重要税收政策改革工作，其中一项便是：在湖北、湖南两省开展房产税、城镇土地税合并的改革试点，对企业和单位房屋按评估值征税。这表明湖南、湖北的房产税试点，重点在于税制的制度改革，与上海、重庆以及多数东部城市的侧重点有很大不同。

今年年初，湖南湘潭传出即将启动房产税试点的消息，改革对象涉及企业和事业单位，暂不涉及个人房产。而湖北的试点城市，外界普遍猜测为鄂州。据悉，上述两地的方案均已上报。

业内人士如此解读两种方案的不同：多数中西部城市房价不高，上涨压力也不大，若贸然启动房产税试点面临“师出无名”的尴尬，但避开个人住房就不存在上述问题。

在当前房地产领域税种繁多的情况下，扩容房产税有凭空“加税”的嫌疑。湖南与湖北的试点方案，采用合并房产税和城镇土地使用税的做法，同样有着易于执行的考量。

据了解，在高层确定的房产税试点方向中，“两税合一”和“住宅普征”均为远期目标。本着先易后难的原则，未来的试点方案将可能针对不同城市的特征，从这两个方向分别入手。但在合适的时机，两种路径最终会实现并轨。