深圳前海土地改革创新要点出炉 出让实行弹性年期

深圳市前海管理局24日对外公布已获深圳市政府批复的《前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点(2013－2015年)》。根据《要点》，前海将实行弹性年期制度，对自用土地，以分期出让、分段计收地价方式供地，确定首段年期和分段年期安排。

《要点》提出，综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调解工具，丰富供应方式、增强供给弹性，满足产业发展差异化、多样化的用地需求，形成差别化、多层次的土地供应市场和规范化的操作模式。

根据《要点》，前海土地将实行弹性年期制度。“自用部分，可以分期出让、分段计收地价方式供地，根据产业特点和拟引进项目情况，合理确定首段年期和分段年期安排；出售部分，按法定最高年限出让。”

《要点》规定，建立需求管控机制。根据产业类型和项目建设情况，约定自用或出售比例，自用部分原则上10年内不得转让，出售部分原则上5年内不得再转让。

地价方面，前海将实施标定地价，分片区核定标定地价并每年更新。同时，将土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15－20%划入前海深港合作区产业发展基金，实施节约集约用地奖励。

为防止恶性竞争导致高地价、高楼价，前海将试行建设项目用地预申请和公告出让，坚持和完善招拍挂出让制度，根据产业用地的需求特征、单元开发的客观要求以及调控市场的阶段任务，选择合适的出让方式。

为了从源头上防止囤地、炒地和土地闲置，前海将探索预防土地闲置机制，“未能在规定期限内办理完成项目建设相关手续并实质开工的，成交确认书或中标通知书作废，没收竞买保证金”。

在用地退出方面，《要点》规定，通过招拍挂方式公开出让的土地，原则上不得转让；确需转让的，前海管理局可以优先回购。前海管理局可以根据市场发展和产业需求情况，对前海深港合作区内拟转让物业，行使优先回购权。及时清退经营状况较差的企业或项目，其物业可由前海管理局参照市场价格优先回购。

此外，《要点》还提出，前海管理局可以在出让用地中通过统建、配建等方式，筹措一定规模的创新型产业用房和人才公寓，用于支持法律、会计、税务、咨询等中小型专业服务机构以及科技服务、文化创意等服务业发展。