湖北四大集中连片特困地区交通投资已达270亿元

健全完善的交通基础设施是支撑扶贫攻坚的“骨架”，畅通八达的公路网是打通扶贫攻坚的“血管”。省交通厅把大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四个集中连片特困地区作为交通扶贫攻坚的主攻方向，强固骨架，打通血管，构筑扶贫开发交通大底盘。“十二五”两年来，交通部门针对大别山、武陵山、秦巴山和幕阜山四个集中连片特困地区的投资规模已达270亿元，全部用于安排实施高速公路、国省干线、特色旅游路、农村公路和客货运场站等各层次交通项目建设，极大改善了贫困片区的交通基础条件。

规划引领，绘就扶贫新蓝图

全国14个集中连片特困地区中，涉及湖北省的有3个，即武陵山片区、大别山片区和秦巴山片区，加上纳入省级扶贫规划的幕阜山片区，全省4个集中连片特困地区共涵盖33个县市区，贫困人口为499万人，贫困人口占全省的60.9％。

交通困难，一难变万难。集中连片特困地区大都远离中心城市，多为山大沟深流急之地，基础设施条件薄弱，公路运输成为当地最主要甚至是唯一的运输方式，切实改善特困地区群众的基本出行条件成了当务之急。省交通厅认真落实中央、省关于集中连片特困地区交通发展的政策，将大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山确定为新一轮交通扶贫开发工作的主攻方向，及时编制完成了《湖北省集中连片特困地区交通建设扶贫规划》（2011－2020）和《湖北省集中连片特困地区特色公路规划》。规划根据集中连片特困地区交通发展的基础、条件不同，突出发挥四个片区的独特区域优势，注重与一元多层次发展战略体系，特别是“一红一绿”、南水北调丹江口库区、脱贫奔小康试点、竹房城镇带城乡一体化试点等工作平台的衔接，有针对性提出了改善特困地区通行状况，完善区域路网格局，提升农村客货运输水平的中远期目标,用规划引领全省交通扶贫开发工作。

“加快实现交通运输基本公共服务均等化等具体目标，为全面建成小康社会奠定基础，既是交通人职责所在，又是重要的政治任务，必须带着浓厚的感情抓紧抓实”，省交通运输厅党组书记、厅长尤习贵掷地有声。一场湖北省交通发展史上最大规模的扶贫攻坚战役正在大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山区轰轰烈烈的展开。

项目支撑，夯实扶贫大底盘

“交通扶贫工作要做到有的放矢、有章可循，不能搞“花架子”，尤习贵反复强调。按照“交通发展带动扶贫开发”的基本思路，省交通厅把重点项目建设作为扶贫攻坚的重中之重，全力抓好片区对外通道、旅游公路网、农村公路网、水运项目建设和农村客货运输场站建设，夯实经济发展的大底盘，形成了在建一批、启动一批、储备一批的良性互动发展态势。

在大别山片区，围绕建设“两纵四横”的交通运输主通道，加快形成连接武汉、合肥、郑州等中心城市的综合运输通道，重点建设麻阳高速、麻竹高速、黄鄂高速团风段、棋盘洲长江大桥、蕲太岳高速等。确保“十二五”建成高速公路276公里、国省干线1022公里、县乡村三级客运站3039个。

在武陵山片区，构筑恩施、宜昌“1小时交通圈”，建设恩施、利川、来凤等区域性综合交通枢纽。重点推进利川至重庆、黔张常（黔江-张家界-常德）、郑万（郑州-万州）铁路建设。加快宜巴、恩来、建恩、利万、宣黔等高速公路建设，开工建设宜张高速。确保“十二五”建成高速公路522公里、国省干线1214公里、通村公路6951公里、县乡村三级客运站2114个。

在秦巴山片区，重点建设十天、郧十、麻竹、谷竹、保宜等高速公路；建设武汉至西安客运专线，建设神农架机场、武当山机场；建设丹江港、武当山港。确保“十二五”建成高速公路590公里、国省干线1647公里、通村公路685公里、县乡村三级客运站1963个。

在幕阜山片区，以大广、杭瑞、106国道、长江黄金水道和京广、武九铁路干线为依托，构建该片区四县连接武汉、长沙、南昌以及周边黄石、咸宁、九江、岳阳等大中城市的高等级交通骨架。确保“十二五”建成高速公路109公里、国省干线488公里、县乡村三级客运站782个。

同时，省交通厅立足4个片区的产业特征和资源优势，在已建成458公里大别山红色旅游公路基础上，集中力量为秦巴山、武陵山、幕阜山三个片区各建设一条需求最迫切、经济社会效益较好的特色公路，总里程3282公里，加快开发片区内的特色资源。

其中秦巴山库区生态环保路全长1390公里，由“一主四支”组成，连接郧县、丹江口、竹山、竹溪、神农架等8个县市区，向外与陕西、重庆干线公路相连，已于今年1月开工建设。武陵山绿色旅游公路全长1564公里，由“一环七支”组成，连接巴东、建始、五峰、长阳等11个县，连接片区内恩施大峡谷、巴东神农溪、长阳清江画廊以及三峡大坝等12处核心旅游景区，与周边大三峡、神农架、张家界等著名景点有机衔接，形成大武陵山地区旅游环线走廊，建始段已于2012年12月开工建设。幕阜山生态旅游公路全长328公里，由“一主一支”组成，连接阳新、通山、崇阳、通城等4个县，辐射区域内大部分旅游景区。

群策群力，奏响扶贫大合唱

交通扶贫涉及方方面面，为调动各方积极性，突破资金、土地、环境等资源要素制约，省交通厅审时度势，牢牢抓住规划引导和协调督办两大关键，重点围绕解决好“资金从哪里来”、“项目如何落地”两大问题，确保交通扶贫开发目标、责任、成效“三落实”。

在支持政策上，做到“两争取一倾斜”。一是争取交通运输部支持，“十二五”期对湖北省3个片区额外增加补助49.97亿元，县均补助额高于全国水平。二是争取地方政府从政策、资金等方面给予支持。补助资金向四个片区扶贫开发倾斜。今年对4个片区安排车购税补助35亿元，约占全省车购税补助的44%。

在项目安排上，做到“两提高一突出”。片区内各县市每年农村公路规模是其他县市的1.5倍，补助标准是其他县市2倍以上，突出解决片区内乡镇之间、村与村之间的连通。

在发展重点上，做到“两优先一注重”。优先支持促进农业产业化、工业化进程的交通项目，把公路修到烟叶、茶叶、竹林等产业基地、种植基地、养殖基地；优先支持促进新型城镇化的交通项目，改善片区农村群众居住环境和出行条件，加快新型城镇化建设。注重提升片区内在的发展能力、优化片区投资环境。

在工作方式上，做到“四对接一共建”。针对四个片区均与其他省份毗邻的实际，建立了鄂赣皖三省五市合作打造大别山红色旅游区年会、鄂湘渝三省市推进武陵山片区交通扶贫开发联席会、鄂豫陕渝四省七市推进秦巴山区交通扶贫联席会、长江中游四省城市集群综合交通示范区联席会4个省际对接平台，加强扶贫项目、政策的沟通协调，促进片区交通一体化格局形成。与省发改委、国土资源厅、环境保护厅、水利厅和林业厅等省直部门建立了扶贫共建机制，对片区内二级公路可研报告及相关专题打捆批复形成了一致意见，在土地、审批等环节给予大力支持，优化了项目建设环境。

通过抓项目服务，做到项目成熟一个、开工一个，大大提高了扶贫建设速度。两年来省交通厅针对大别山、武陵山、秦巴山和幕阜山四个集中连片特困地区的交通投资规模已达270亿元，形成了全面开花、加快推进的良好态势。

提质增效，激发扶贫新活力

随着新一轮交通扶贫开发的加速推进，一大批扶贫项目成功落地，大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四个片区的开发性扶贫初见成效。

服务了旅游经济开发。2012年红色旅游路通车后，黄冈市旅游业发展呈“井喷”之势，接待游客1362万人次，实现旅游收入75亿元，同比增长35%。交通运输部去年在黄冈市召开全国农村公路建设现场会，推广湖北省交通扶贫开发的经验。黄冈市委书记刘善桥表示，至“十二五”末，将大别山七个县市区建设成为红色旅游核心示范区，实现红色旅游综合收入100亿元的发展目标。

在红色旅游路建成的基础上，省交通厅去年在29个重点县修建国省道建设70公里、生态旅游路69.6公里、县乡道改造768公里、通村公路4497公里。放眼望出，一条条崭新的公路蜿蜒于崇山峻岭之间，将沿途的自然景观、人文景观、红色景观一线串珠，原本一个个“养在深闺无人知”的景观成为了拉动地方经济的新资源。

片区内各县市抢抓机遇，充分发挥区位和资源优势，加快把大别山区建设成为红色生态文化旅游示范区、把武陵山片区建设成为生态文化旅游区、把秦巴山片区建设成为生态文化旅游集散地、把幕阜山片区建设成为华中地区旅游度假胜地。位于幕阜山区的阳新县开发幕阜山区“湖光山色”资源，打造仙岛湖、富水水库等生态景观旅游区，实现了旅游资源大县向旅游资源开发先进县跨越，是特困地区依托旅游经济，实现转型发展的一个缩影。

服务了新农村建设。省交通厅将农村公路建设与交通扶贫开放紧密结合，把农村公路建设主战场逐步转移到集中连片特困地区，在项目、投资、政策方面向特困地区倾斜。目前，除恩施州外，全省100%的建制村通达沥青水泥路、100%的建制村建有候车站亭、100％的建制村通客车、100％的乡镇渡口达标。无数昔日鲜为人知的山村，如今公路已经通到了村域，农用车、小客车、货车已经能够开到农户的家门口，农民也再不需要肩挑背驮，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到极大改善。

位于鄂陕省际的湖北口回族乡的发展变迁就是其中最生动的例子。昔日的湖北口曾流传着这样的几句顺口溜：“山高气候寒，吃水行路难，住得茅草屋，打工没盘缠”。近年来，依托交通扶贫政策，该乡开展了一场轰轰烈烈的交通扶贫攻坚战，彻底改变过去的面貌。截止目前，该乡通村公路130公里，通村公路硬化率达到100%，修通组级公路279公里。群众又用“湖北口变化大，扶贫攻坚绽新花，产业发展经济壮，男女老少乐哈哈”的顺口溜诠释着快速发展中的湖北口回族乡。

2012年，四大贫困片区农民人均纯收入为5210元，比2005年将近翻了三番。

今年省交通厅将再投资114.4亿元，建设片区内5条高速公路、3516公里国省干线和县乡公路。投资12亿元，建设通村公路1965公里。投资5850万元，建设63个县乡客运站。

服务了县域经济振兴。交通设施的改善，为特困地区转变经济发展方式，提升自身“造血”功能，增强发展后劲提供了条件，极大的激活了县域经济的发展。“十二五”以来，红安县引进了８０多家企业落户园区，麻城市引进了两家世界５００强企业，罗田县投资２０亿元建设的大别山百里生态画廊项目顺利推进。据不完全统计，截至去年底，在湖北大别山区企地双方共对接项目226个，协议总资金1848亿元，其中已签约项目141个，总投资868亿元。

位于秦巴山区的竹溪县按照“主导产业通省道，重点产业通县道，一个产业一条路”的思路，使县乡公路向资源产地、产业基地、旅游景点延伸，激活了农产品流通。如今，竹溪县的绿色食品、茶叶、烟叶、畜牧业、特色蔬菜、中药材等优势产品将源源挺进市场，农民人均纯收入、全县的财政收入逐年増强。

武陵山深处的恩施州鹤峰县依托近年修建的四通八达的农村公路，大力培植具有山区经济特色的种植业，创建了“茶叶出口基地”和“全国绿色食品原料标准化生产基地”。2012年全年实现县域生产总值达35亿元，比2005年翻了将近两番，其中农村公路建设的综合贡献率接近三分之一。

据统计，2012年，四个片区预计完成地区生产总值2854.27亿元，多项经济指标增幅高于全省平均水平。

服务了省际联动开发。同属武陵山片区的湖南龙山县与湖北来凤县按照“交通同网”、“旅游同线”、“产业同步”、“环境同治”、“信息同享”的发展目标，共建来凤龙山共建经济协作示范区，项目已获得国务院批复，将成为武陵山区的重要城市和经济增长极。“十二五”后3年，省交通厅将继续加强部省衔接和省际对接，着力打通17条省际市际干线断头路，加快形成对外联系紧密的开放型交通运输网络。

海阔龙吟水，天高凤舞空。随着湖北省集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011至2020年）获省政府正式批复，交通扶贫开发已进入决战期。省交通厅将全力打好“三年攻坚战”，到2015年，实现100%的县市通高速公路、100%的县市通国道、100％的县级以上城市通一级以上公路、100%的建制乡镇通国省道及二级以上公路、100%的建制村通沥青（水泥）路、100%的建制村通班车“的规划目标。届时四个片区交通基础设施薄弱的状况将得到根本转变，为特困片区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障，在服务“五个湖北”的宏伟实践中写下更加绚丽的篇章。