广州将试点“地票”流转

允许土地复垦节约出来的用地指标拿到市场上公开交易

农村的房子推倒复垦后，可以把用地指标换成地票，未来没有用地指标的重大项目可以通过购买地票换取用地指标，而复垦的土地还是农民的。南都记者昨日从广州国土房管局获悉，广州将成为继重庆、成都之后第三个试点“地票制”的城市。目前正在制定政策，下半年有望陆续进行项目试点。

有利于解决土地供需矛盾

据悉，在国土资源部去年批复的广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案中，赋予了广州“地票”的试点权———方案明确规定广州可以探索运用市场化手段配置土地整治节余的建设用地指标。加上成都、重庆，目前全国仅有三地获得这一试点权。

“地票试点将还地于农、还利于农。”广州国土房管局的相关负责人说，以前征地拆迁一亩地农民可以拿到20万-30万元，而现在把原有的土地复垦，减少的建设用地指标变为地票，未来面临“落地”困难的重大项目可以购买地票换取用地指标，一亩地40年的租金可达200万元，“是征地收益的10倍，而且土地还是农民的”。

该负责人说，国家给广州的用地规模是有限的，供需的矛盾大概是1：3，地票制有望解决目前广州巨大的土地供需矛盾。通过“地票”流转可以实现保护资源、保障发展“双赢”，既可以为城市建设提供指标，又可以采取复垦复耕福利的手段，使生态资源得到增加。

谈到如何处理农村土地闲置问题，该负责人说，如果不还地于农，不还利于农，不站在农民的角度来考虑问题的话，是推不下去的。现在一方面可以拆出来，复垦成地，这个土地还是农民的，就是房子拆了，但地权还是农民的，那么地就产生了地票，农民就卖钱，这是一种选择，但是要依规划来实施。还有一种就是农民把它拆完以后变成建设用地，然后整条村的地一起出租，那就是土地流转。(这两种方式)都是给农民钱，但地权还是农民的，利益也给了农民。

专家称对此要非常谨慎

不过，对于地票制这个创新制度是否具有推广性也有不同的声音。

著名农村问题专家、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在今年全国两会期间曾对媒体表示，对此要非常谨慎。他说，实际上在法律上找不到“地票”这个概念，地票的实质意义是农村的集体建设用地要拿到城市去用，而农村集体用地在法律上只能“自有自用”，陈锡文认为，重庆试点本身的做法在一定程度上突破了现有法律。

陈锡文对地票制提出了他的思考———“国家为了加强宏观调控，每年给出的建设用地有一定规模限制，而重庆的地票制试点则是倒过来，拿农民集体建设用地到城市去使用，第一，肯定用的不是你本来的地，只能用你的指标，那么指标是个什么概念，指标怎么个流转法，这些问题都非常复杂。这些指标，是纳入到国家每年的集体建设用地总规模里头了，还是在那以外？如果是在计划指标之外再增加一大块，银行怎么办？购了多少地就有多少贷款出去，购了多少地就有多少钢筋水泥要出去，宏观调控怎么办？所以我觉得要更深入一些，考虑要更全面一点”。

改革试验需“封闭运行”

据悉，1984年全国人大授权国务院，为适应改革的需要在某些地方封闭运行的情况下，实行突破法律的改革试验，但即便批准也需“封闭运行”。昨日，广州国土房管局的相关负责人表示，广州未来实施的“地票制”会在广州行政区域范围内试点，地票的产生区域应该是在远郊区和中远郊区，购买方是建设用地消耗比较快的地方。

目前，全市农村土地共5527平方公里，其中集体建设用地约600平方公里，广州国土房管局的相关人士说，如果加快盘活，将极大推进广州城乡一体发展，为经济增长释放新动力。其实，“地票制”只是《广州城乡统筹土地管理制度创新试点方案》的其中一笔，探索空闲宅基地收购和退出机制、低丘缓坡土地综合开发利用创新等一系列土地创新工作正在广州逐步展开。

释义

地票：指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。