江苏南京建立投融资平台筹集130亿建设保障房

江苏南京四大保障房片区8.28万套住房中，已有3万多套具备分房条件，其中5400套房源去年年底前分配到户。

2010年2月，南京市组建了地方国有的南京市保障房公司作为专门的保障房建设法人主体，规划建设了岱山、上坊、花岗、丁家庄四大保障房片区，总投资400亿元。

如此大的规模，建设资金从何而来？

南京市住建委房改与住房保障处副调研员宋昭猛告诉记者，资金来源共有几种渠道：政府投入，项目单位投入的资本金，各种融资渠道。

其中公租房、廉租房为政府投资，除了国家、省的专项补助外，南京市财政先行拨付部分财政资金用于建设，不足部分通过专项贷款解决，同时设立保障房建设偿债专项资金，专项用于政府投资的廉租房、公租房建设项目贷款的偿还，推进融资工作顺利开展。

南京安居集团有限公司（前身为南京市保障房公司）副总经理夏卫民介绍，预计政府分期投入60多亿元，可销售的保障房回笼资金预计在未来3—4年内达到300亿元左右，项目单位投入的资本金约为40亿元。

夏卫民表示，目前已筹集资金约180亿元，其中政府拨款已经到位20亿元，社保资金30亿元，通过银行融资及项目单位投入的资本金等大约有130亿元左右。

在安居集团这一南京保障房的融资平台上，保障房项目所有资金可进行统筹管理，以在整体项目上实现投资平衡。

将保障性住房委托给房地产开发企业开发建设，建成后向符合条件的保障对象销售，作为吸收社会资金的渠道，正在南京实行。

“截至目前，依托南京市政府批准的项目平衡方案，通过银行贷款，包括信托资金贷款，成为了融资的主要渠道之一。”夏卫民说。

安居集团尝试的另一项融资渠道，是发行企业债券。

安居集团达成了一项针对保障房项目的融资产品，向人民银行主导下的专业性机构——银行间市场交易商协会注册会员单位发行，为5年期，属于保障房项目定向债，该集团已获准165亿元额度，首期申请发行65亿元，预计今年年初发行。

前期投入能否收回？如何保障项目总体平衡？

“整体项目通过了政府批准的平衡方案，债务的偿还是有可靠保证的，主要还款来源是政府的专项资金、可销售保障房的回笼资金、经营性物业的销售与租赁、四块商品房地块的土地出让金等。”夏卫民介绍。

“预期保障房项目可以实现投资平衡”，夏卫民说，“尽管单个项目可能有盈亏，但是建立了整合的投融资平台之后，可以起到算总账、实现总体平衡的功能，有利于风险防范，保障项目整体推进。”