保障性住房政策需优先考虑农民工

“中国保障性住房政策国际研讨会”今日在此间召开。来自政府部门、研究机构以及新加坡建屋发展局、德国住房协会等国内外参会者，围绕中国保障性住房政策的实施与成效、保障性住房国际经验、国内各地实践、保障性住房土地和资金等问题展开讨论，并提出政策建议。

本次研讨会由中国发展研究基金会举办，中国发展研究基金会副理事长陈清泰、国土资源部副部长胡存智、国务院发展研究中心副主任韩俊先后在会上致辞。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民发表午餐演讲。

陈清泰说，我国保障性住房仍然具有应急性、临时性特征，尚未形成长期、稳定、成熟、有效的机制。和其他领域的改革一样，保障性住房采取的是“摸着石头过河”的方式，边探索边建设，因而保障对象、保障类型、运行机制等均未最终成型，仍然有亟待改进和完善的地方。

陈清泰提出，保障性住房既要从供应侧满足当期各城市保障对象的需求，也要从需求侧规划未来保障对象增长的过程。因此保障性住房规划必须考虑我国城市化过程中农村人口的流向。通过国家的产业布局政策引导农村人口的合理流向。

韩俊在致辞中表示，中国的保障性住房政策的难点和重点在农民工身上。解决好农民工的住房问题，是我国在制定住房保障政策时需要优先考虑的问题。

数据显示，农民工在中国是一个庞大的群体，现在总量已达2.53亿人，外出农民工1.59亿人，举家外出的农民工达3200多万人。

据韩俊介绍，目前中国每4个城镇常住人口当中，就有1个是农民工。根据国务院发展研究中心开展的大规模调查显示，80%的农民工希望留在城镇，真正想回到农村居住的新一代农民工不到10%。

韩俊提出，解决农民工的住房问题是中国扩大内需的一个重要手段，也是改善民生的迫切需要，更是建设和谐社会的重要标准。解决农民工住房问题，可以为农民工真正融入城市创造条件，也有利于遏制农民家庭分离的趋势，同时可以缓解农村留守儿童和农村日益严重的老龄化问题。

对于该如何解决农民工住房问题，韩俊表示，要创新思路，基本方向就是将符合条件的农民工纳入城镇住房的保障体系。同时也要发挥企业和市场在解决农民工住房问题时的作用。

保障房建设离不开土地。据胡存智介绍，今年国土资源部门计划安排保障性住房土地供应4.76万公顷，目前已经落实用地2万多公顷，用地落实率80%。

胡存智表示，在增加保障性住房用地供应量的同时，国土资源部从以下几个方面逐步完善土地供应和使用的管理政策：改革保障性住房用地计划指标的管理方式；加强保障性住房的土地审批和供应管理；增量和存量并重；加强土地监管，严格落实用地政策。

研讨会上，中国发展研究基金会课题组发布的《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告显示，保障性安居工程得到各级政府的高度重视，市、区(县)政府是保障性住房建设的主要责任主体，市、区(县)房管部门多方筹措资金，超额完成当年的建设任务。同时，各地积极探索保障房住房管理模式。

但报告同时指出，保障性住房建设中仍存在问题，如顶层设计不够；供需矛盾突出，没有保障在城市生活和工作的大量外来人口，尤其是没有解决进城务工农民的住房问题；地方政府不够积极主动；管理工作亟待规范等。

对此，报告提出，要完善顶层设计，实现“以人为本”；循序渐进，逐步降低门槛，确保优先保障顺序；提供优质土地，吸引各方力量；理顺权责关系，调动地方政府积极性。