铁道部8000亿工程招投标 民资难消化

在年初国务院做出5月底前出台“民资36条”细则的要求后，包括卫生部、铁道部、国资委等多部委、特设机构在5月连续出台民间资本进入各领域的细则。

在这之前，国务院召开的常务会议发出了明确信号：启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目，把稳增长放在更加重要的位置，而稳增长最直接、最见效的手段莫过于启动投资这驾马车。

如此可以看出，在受欧债危机冲击下，在我国外需乏力提升国内需求成为稳定经济增长的重压之下，民间资本成了国家运用产业政策提振国民经济的主力军。

此民间资本政策一出，市场情绪得以振奋。有业内人士指出，民间资本的扶持政策，比“4万亿”来得更生猛。

从目前已经推出的政策来看，银行、券商、物流运输、医药卫生这4大行业已经推出各项鼓励民间资本措施，未来还将在卫生医疗、水利水电等行业鼓励民资介入。

不过，被各部委邀请的这次民间资本大跃进，恐怕也不是那么容易，“鸿门宴”还是“桃园三结义”目前未有结论。

村镇银行让渡民资更多主动权

银监会官方网站5月26日发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，明确了民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件。

此项实施意见强调，要为民间资本进入银行业创造良好环境。“各级银行业监督管理机构要鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”。

民间资本早已经介入银行业，数据显示，截至去年底，股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42%和54%;农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比达92%，其中农村合作金融机构股权结构中民间资本占93%。在已批准组建的726家村镇银行股权结构中，民间资本占比超过82%。

银监会指出，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低至15%。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，银监会出台的村镇银行主发起行的最低持股比例要求，不仅让民间资本在村镇银行的经营管理中占有更大的主动权，也使得民间资本在寻找合作的发起银行时更加容易。

此外，关于小贷公司转为村镇银行规定也颇受关注。近年来小额贷款公司发展迅猛，但是由于其不能吸收存款、低杠杆、高税率等瓶颈，市场上有小额贷款公司呼吁转变为村镇银行。同时，作为温州金融试点改革的一部分，不少小贷公司都关注如何转为村镇银行。

已经有不少温州当地的担保公司询问21世纪网如何参股银行，同时，很多小贷公司希望能够转为村镇银行。

“是不是可以直接申请办理?银监会批的话需要哪些手续?。”温州当地一位小贷公司问道。此人士80年代做过农村信用社，后来不允许办而被兴业银行[13.45-1.25%股吧研报]收购。

不过，目前我国并未有小贷公司转为村镇银行的先例，而很多小贷公司希望能够“扶正”，所以期待具体的规定出台。

同时，民间投资的融资支持也获得提升，银监会要求银行业金融机构要切实落实强化小微企业金融服务的政策措施，根据民间投资特点，积极开展融资模式、服务手段和产品创新。提供多层次金融服务，进一步支持民营企业发展，重点满足符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小型微型企业的融资需求。

交通运输：如何分食8000亿大饼

在此次各部委的民间资本投资的措施中，铁道部的动静最大。

铁道部5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见指出，鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、服务和新兴业务领域，打破地区封锁和部门保护，支持交通运输民营企业跨地区、跨行业兼并重组。

此外，交通运输部支持民间资本参与交通运输领域新技术、新工艺、新材料的研发和推广应用，支持民间资本参与交通运输物流公共信息平台、公众出行信息服务系统、高速公路联网不停车收费、城市交通智能系统等研发、建设和运营管理业务。

在铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》之后，铁道部近日再次发文明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心，进入地方公共资源交易市场招投标。

铁道部每年约有8000亿铁路工程的招投标，为实现真正的招投标，《意见》要求：全国18个铁路局(公司)管理的工程项目按照属地或授权原则，分两批进入地方公共资源交易市场招投标。5月底前，北京、上海、太原、济南、南昌、西安、昆明铁路局和广铁集团公司等8个铁路局(公司)管理的工程项目完成进场工作。6月底前，哈尔滨、沈阳、呼和浩特、郑州、武汉、南宁、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局和青藏铁路公司等10个铁路局(公司)管理的工程项目完成进场工作。

而我国铁路的发展情况并不乐观。在增速出现颓势、基础设施建设尚未取得明显成绩的情况下，铁路建设存在投资回报周期长、利润低及收费标准不够细化等问题。

同时，铁道部数据也引人担忧。2010年，铁道部负债1.8万亿元，当年应付债款1500亿元，而全年赢利只有1500万元。铁道部一季报显示，铁道部今年第一季度亏损69.79亿元。与2011年同期相比，铁道部第一季度的亏损接近当时的2倍。截至2012年3月31日，铁道部总资产为40084.14亿元，总负债为24298.36亿元，负债率高达60.62%。

同时，2012年一季度，全国铁路固定资产投资895.97亿元，同比减少48.3%。其中，全国铁路基本建设投资717.1亿元，同比减少54.1%。

证券期货：民资可进入风险自担

证监会25日在其官方网站上发布《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构。

其具体规定有：证监会将简化证券公司行政许可事项，便利民间资本参与券商增资扩股，并继续支持民间资本依法参股基金公司;支持民间资本通过增资入股、兼并重组等方式投资期货公司，支持符合条件的民营控股期货公司参与期货创新业务试点;鼓励和引导民营证券投资咨询机构、证券资信评级机构进一步增强资本实力，加快业务转型;鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构，参与证券投资基金销售业务。

根据此规定，期货公司受益最多。按照政策前的规定，期货公司并不能拥有个人股东。同时，期货行业的薪资水平一直较券商、基金低，导致不断有人才外流。放开民间资本进入期货公司，期货公司可以用股权激励等措施留住人才，有利于期货行业的长远发展。

其实，本质上来说，放开民间投资对于证券、基金和期货公司做大做强非常重要，有利于完善金融业国资独大的公司治理结构。随着民间资金进入国有垄断的各个行业，将刺激这些行业新一轮的经济增长，并给国有垄断的行业带来前所未有的活力。

不过，民营资本进入，也要承担其中的风险。