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充分发挥标准化作用 营造公平竞争环境

时间:2014-10-15 13:54:32|浏览:|评论:0条   [收藏] [评论]

标准是规范市场秩序的基础性制度。2014年10月14日世界标准日中国主题是“标准营造公平竞争环境,标准构建统一市场规则”,正是说明了标准最基本的属性。以标准规范市场秩序,促进市场统一,已…

标准是规范市场秩序的基础性制度。2014年10月14日世界标准日中国主题是“标准营造公平竞争环境,标准构建统一市场规则”,正是说明了标准最基本的属性。以标准规范市场秩序,促进市场统一,已成为世界各国的共同行动。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”。我们都知道,市场作用的发挥是有条件的,市场解决的是效率问题,不能解决公平问题,这就需要政府进一步完善市场经济制度,构建统一市场规则,为市场作用的发挥提供保障。标准就是构建市场秩序的重要技术依据,是建设统一大市场的基础制度。一方面,标准促使技术的规范化,把个体的技术创新转化为群体共同的技术规范,促进生产规模化、产业化、集群化,形成有序发展的统一大市场。另一方面,标准促使规范的技术化,把抽象的市场要求转化为具体的条款和文本,准确、高效传递规则信息,保障公平竞争,促进市场规范统一。

当前,标准还是我国加快转变政府职能,当好市场秩序裁判员的关键。标准是协商一致的产物,标准的制定依赖市场主体广泛参与和普遍认同,通过标准手段来管理市场,使政府单向管理变成社会共同治理,市场主体对规则的认同度和执行力更高。同时,在大量减少行政审批基础上,加强标准制定实施,能为事中事后监管提供足够的技术依据,维护规范有序的市场秩序。

为促进我国钢铁行业营造公平的竞争环境,提升钢铁企业竞争力,实现转型升级,近年来全国钢标准化技术委员会着力加强标准制修订,以更好地发挥标准化作用。

截至到2013年12月31日,由全国钢标委(SAC/TC183)归口的现行标准1025项,其中国家标准680项,行业标准345项,强制性标准41项,推荐性标准984项。这些标准对钢铁行业淘汰落后产能,促进产品升级,营造公平竞争环境发挥了积极作用。
充分发挥标准对淘汰落后的推进作用

落后产能的存在造成不公平的竞争环境。在钢铁行业,落后产能的存在阻碍了行业的健康发展,不能有效实现优胜劣汰。在这方面,我们通过设置合理的市场准入门槛,使标准在淘汰落后方面发挥积极作用。

例如,2012年年初,工信部和住建部联合印发了《关于加快应用高强钢筋的指导意见》,明确指出:到2013年底,在建筑工程中淘汰Ⅱ级(335MPa)螺纹钢筋。《产业结构调整指导目录(2011年本)》钢铁类条款将HRB335、HPB235热轧钢筋产品列为淘汰类,至2012年底,全面淘汰HRB335、HPB235热轧钢筋。2013年2月份,国家发改委又发布了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2011年本)>有关条款的决定》,该决定强调,自5月1日起,不得再生产、销售HRB335、HPB235热轧钢筋。

为了配合国家产业政策调整,2012年我们以修改单的形式及时对GB1499.1 -2008《钢筋混凝土用钢第1部分:热轧光圆钢筋》进行了修改,淘汰了强度较低的HPB235牌号,只保留了HPB300牌号。与此同时,对GB1499.2-2007《钢筋混凝土用钢 第2部分 热轧带肋钢筋》进行了修订,对HRB335热轧钢筋提出限制使用的技术要求。

充分发挥标准对产品升级的引导作用

产品升级是我国钢铁行业转型升级的重要方面。为促进钢铁产品升级,钢标委一方面加大重点领域、量大面广产品与国际接轨的力度,提高标准水平,促进产品升级,提升我国企业参加国际市场的竞争力。例如:新版GB 712-2011《船舶及海洋工程用结构钢》中纳入了包括AH690、DH690、EH690、FH690在内的24个高强度牌号;加严P、S元素含量要求;对钢材厚度方向性能提出了明确要求;为了保证焊接性能,对碳当量要求进行了加严等,与美国船级社ABS、日本船级社NKK、挪威船级社DNV等九个船级社规范接轨,标准水平比原标准有较大幅度地提高,能够满足新型现代化大型船舶的设计和建造要求,为我国造船业加入国际市场竞争创造了更有利的条件。
另一方面,加快建筑用钢、电工用钢、船舶用钢等重点领域和风电、核电等重点工程用钢产品标准制定的步伐,推动行业技术进步和结构调整。例如:新制定的GB/T 28414-2012《抗震结构用型钢》标准,主要适用于螺栓连接、铆接和焊接的结构用热轧工字钢、槽钢、角钢、H型钢等,该标准中规定的牌号强度级别最高为460MPa,同时要求材料的碳当量、强屈比等技术指标,该标准规定的产品能较好的满足钢结构的对材料高强度以及抗震性的综合需求,顶替进口,标准水平达到国际先进水平。

又如:大力发展风电、核电是我国未来新能源发展的一个重点方向。我们重点开展了风电、核电用钢标准的研制,完成了GB/T 28410-2012《风力发电塔用钢板》和GB/T29913.1-2013《风力发电设备用轴承钢  第1部分:偏航、变桨轴承用钢》和GB/T30073-2013《核电站热交换器用奥氏体不锈钢无缝钢管》等标准的制定,这些标准的实施不仅能顶替进口,满足重点工程建设的需要,而且还能起到引导企业进行产品结构调整,优化产业结构的作用。

充分发挥标准对国际贸易中的支撑作用

国际标准化活动是促进技术进步和发展贸易的重要措施。为加强标准国际化力度,我们一直积极参与国际标准化活动,从积极承担国际标准秘书处,到承担国际标准制修订任务,充分利用国内国际两个市场、两种资源,不断拓展了我国钢产品向外发展的空间,增强了我国企业参与国际市场的竞争力。例如:盘条及其深加工产品是我国钢领域具有国际竞争力的产品,产量居全球第一,质量具备一定的国际竞争力。我们在以为我主修订的ISO 16120-1,2,3,4:2011《制丝用非合金钢盘条》等系列国际标准中,按照我国GB/T 24242中的技术指标,对盘条的抗拉强度等力学性能进行规定,反映了我国优势产品的特点,有力地增强了我国产品在国际贸易中的竞争力。
构建公平规范的市场秩序,提升我国钢铁行业竞争力,是“新常态”下钢标准化工作的任务。下一步,全国钢标准化技术委员会将在国家标准委的领导下,深化标准化改革,为提升钢铁行业竞争力发挥更大作用。同时希望钢铁生产、研发、贸易、检测、用户等相关方积极参与标准化活动,共同用标准来营造公平竞争环境和构建统一市场规则。

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