“百年目标”的永联实践

在“十三五”时期这个全面建成小康社会的决胜阶段，钢铁工业怎样在完成自身转型升级任务的同时，为全面建成小康社会做出积极贡献？ 

　　从本期刊登的《“百年目标”的永联实践》一文中可以看到，永联村坚持科学发展，形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型发展格局，走出了一个“钢铁村”的小康之路。其坚持可持续发展和创新发展，搭建多种产业并重的结构布局；运用现代企业制度，实现工业化和农业现代化建设的协调发展；坚持发展成果与村民共享，实现共同富裕等做法，为回答这个问题提供了有益借鉴。 

　　“创新、协调、绿色、开放、共享”，是十八届五中全会提出的“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的五大发展理念。永联村的实践，也从一个侧面让我们增强了坚持五大发展理念，全面建成小康社会，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础的信心。

　　本报记者 陆闻言 刘加军 

　　10月31日，贯穿“可持续”与“创新”理念的意大利米兰世博会落下了帷幕；但是，作为中国60多万个行政村代表参展的张家港永联村掀起的“旋风”依然强劲。 

　　世博会期间，永联村向包括联合国秘书长潘基文、俄罗斯总统普京、英国首相卡梅伦、德国总理默克尔等政要在内的全球2150万参观者展示了环境美、农民富、经济强的中国新农村；展示了工业反哺农业，多种产业并重发展，全体村民快步走上小康生活的永联道路。 

　　如今的永联村，不再是37年前张家港的那个只有800人、人均收入仅68元、村集体负债6万多元的落后村庄，而是一个人口过万、人均收入近4万元的现代化小康村。以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型格局，在中国的基层行政组织永联村形成。 

　　党的十八届五中全会强调，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。 

　　全面建成小康社会，是中国共产党人对人民的庄严承诺。 

　　那么，永联村的小康是如何实现的？ 

　　以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业现代化  

　　小康不小康，关键看老乡。  ——习近平  

　　“工业化是城镇化的前提和条件，没有工业化支撑，城镇化不可持续；农民集中居住，实现就地城镇化是农村工业化的必然结果；工业化、城镇化发展到一定阶段，必然会提出农业现代化的现实要求。”日前，永联村老书记吴栋材总结永联村的发展实践时对《中国冶金报》记者说。 

　　1970年，长江边上围堰形成了永联村。当时，贫穷和落后是这个村的标签。 

　　1978年，吴栋材被派到永联村。他到任后的第一件事就是突破“以粮为纲”的禁锢，带领农民把低洼地开挖成鱼塘养鱼，填高鱼塘周边的土地种粮食，第二年就实现了养鱼、种粮双丰收，淘到了“第一桶金”。 

　　“那个时候，一家5口人吃了上顿没下顿，就担心能不能把3个儿子养大成人。”永联村村民张玉芹回忆说。 

　　“我什么时候才能住进能遮风挡雨的房子呢？”37年前的一个雨天，茅草屋里漏着雨，蜷缩在床上的永联村村民戴相平这样想着，他也没想到，这个想法终有一天能够成为现实。 

　　十一届三中全会后，在吴栋材等永联村党支部一班人的带领下，在短短的几年间，村里陆续创办了花砖厂、玉石厂、枕套厂等8个小工厂，永联村从此走上了“以工兴村”的道路。到1983年底，村集体有了近20万元的积累，甩掉了“贫穷落后”的帽子。 

　　1984年，苏南地区一些富起来的农户开始盖楼房。永联村抓住农民盖楼房需要大量钢筋的商机，自筹资金30万元，从国有大厂买了一台轧机，与当时的南丰公社供销社合资创办了“沙洲县永联轧钢厂”；同时，果断关停了8个小厂，集中人力、财力、物力发展轧钢厂，走专业化、规模化的工业发展道路。次年，永联轧钢厂实现产值1024万元、利润100多万元，永联村一跃成为全县十大富裕村之一。 

　　“永联在工业化的同时，牵引和带动了城镇化建设。”永钢集团常务副总经理吴惠芳表示，“永联村工业化的过程，其实也是不断拆迁征用土地，让农民实现集中居住、就地实现城镇化的过程。” 

　　永钢集团董事长、总经理吴耀芳介绍，到2005年底，因永钢集团拆迁征地，农民集中居住，形成了一个拥有1600户村民的社区，配套建有小学、幼儿园、医院、农贸市场等，形成了小城镇形态。 

　　2006年开始，永联村抓住国土资源部关于“城乡建设用地增减指标挂钩”的试点机会，先后投资15亿元，拆迁了全村10.5平方公里范围内散居在田间地头的3000多户人家的住房，集中归并土地1000亩，按照城镇化、现代化标准，建起了可供3万人居住的农民集中居住区———永联小镇。永联小镇不仅是一个居住功能完善的小区，还是教育、文化、治安、消防、商业、医疗等综合功能，是一座典型的“乡村都市”。 

　　2008年以来，为应对全球金融危机，永钢集团加快转型升级，走多元化发展道路，形成了钢铁、重工、物流、建设、金融投资、旅游餐饮6个产业板块。2014年，全村实现销售收入355亿元，利税18亿元。 

　　如今，戴相平一家住着别墅式小楼，上下两层，有250平方米左右，大理石地面，家具也颇有现代风格；3个儿子都在永钢集团工作的张玉芹再也不必为贫穷而焦虑了。 

　　以产权明晰为核心，建立现代企业制度，实现小康社会的永续发展  

　　要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。 ———习近平  

　　如何让村民的小康可持续，如何让永联村的发展可持续？建立现代产权制度是永联人从实践中总结出来的经验。 

　　在世纪之交的企业改制大潮中，永联也先后历经两次改制。在此过程中，吴栋材顶住压力，不仅没有将集体资产“一卖了之”，反而通过带头让出自己的股份，坚持给村集体在永钢集团保留了25%的股权。 

　　正是这25%的股权，在村与企之间划了一条线，使村和企不再界限不清———村是村，企是企，村与企之间产权清晰；也是这25%股权，在村与企之间架起了一座桥，村集体资产转化为企业的股本金，形成了集体经济新的有效实现形式，使村民小康生活有了充裕的资金来源。 

　　有了这25%的股权，村民可以得到永钢集团的增值和分红，参与到“二次分配”过程中；村民与股民形成利益共同体，共谋发展。同时，永钢集团75%的股权由来自五湖四海的管理层持有，保证了永钢集团对高素质人才的需求。 

　　在永钢集团外，永联村还成立了永联村经济合作社，实施合作社经济。永联村经济合作社修起了永联街，并配套建设了宾馆、饭店、戏楼等，由永钢集团旅游管理公司进行租赁经营，合作社代表永联村收取租金。 

　　“随着工业化、城镇化深入推进，农民成为产业工人后，农村劳动力出现了紧缺。为此，发展土地规模经营，加快建设现代农业就势在必行。”吴惠芳介绍。 

　　在村民自愿的基础上，永联村按每亩每年1300元的标准，将村民手中8000亩耕地的承包经营权统一流转到村集体，由村经济合作社因地制宜、统一规划。于是，永联村先后建成了占地4000亩的苗木基地、3000亩的粮食基地、400亩的花卉果蔬基地、100亩的特种水产基地、500亩的江南农耕文化园，构成了一个现代农业体系。 

　　合作社还通过大力发展乡村旅游业，建设了农耕文化园、水上乐园等旅游景点，江鲜美食街、垂钓中心、度假酒店等旅游配套设施，合作社经济不断壮大。据了解，永联街仅门面收入就超过1400万元/年；而农耕文化园门票收入则超过了1680万元。 

　　“2014年，农耕文化园实现了收支平衡。如果算上农民就业、增收，环境改善、人气升高的大账，还是很赚的。”吴惠芳自豪地说。 

　　“现在村子和永钢有个约定：第一产业即农业由村经济合作社经营，第二产业、第三产业由永钢集团经营。由原来的村企合一，变成现在的村企分开、合作。”吴惠芳介绍，“原来是‘父子’，先有村，再有钢；现在是‘父以子贵’，没有钢，就没有今日的村。” 

　　以保障和改善民生为导向，公平公正，实现农村城镇化过程中的共同富裕  

　　要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。   ———习近平  

　　“在永联的发展过程中，我们有个不变的机制，就是共建、共享，共同富裕。”吴栋材强调。 

　　50岁的村民老王原来在上海做泥瓦工，儿子、儿媳在南京打工，老婆在家看家，一年难得见一回。 

　　“就地城镇化，望得见山，看得见水，但关键是解决就业问题。”吴惠芳说。 

　　除了永钢集团吸纳就业人员外，永联村还成立了劳务公司，与周边企事业单位联系，把保洁、保安、保绿等低技术含量岗位剥离出来，与劳务公司签订劳务协议。永联村还征用了50亩土地建设农民创业园，园区内建有8幢标准厂房，水电气等工业配套设施齐全，按每年每平方米40元出租给有能力创业的村民，以创业促就业。目前，有24位村民办起了小企业，提供了400多个就业岗位。此外，永联村整合村域范围内现代农业、新型工业等旅游要素，解决了600名村民的就业问题。 

　　“现在，我儿子、儿媳都在永钢上班，我自己也在农耕文化园有了工作，终于全家团圆了。”老王感慨道。 

　　目前，除重病和重度伤残的村民外，永联村已经没有赋闲在家的劳动力了。 

　　发展工业和现代农业，实现就地城镇化，要征地拆迁。该如何化解矛盾？ 

　　永联村实施“拆归拆、分归分，一户分一套房、老年人住老年房”的拆迁安置办法：拆迁时，对村民房屋及辅助设施进行估价，一次性补偿到位。分配时，按一户一套原则，将新居（平均每套140平方米）以500元/平方米的均价出售给村民；子女长大成家时，以同等价格再购买一套住房；退休老人交2.4万元押金，可免费入住每套80平方米左右的老年公寓。 

　　吴栋材说：“在住房分配上，如果按照惯常做法，拆多少面积就分多少面积，势必造成穷的更穷、富的更富，激化社会矛盾。为了避免穷富悬殊的延续，永联村把房子当作福利进行二次分配。” 

　　截至目前，永联村已经多次分房，3000多户村民搬进了小镇。“村里的分房流程公平、公正，让我们村民心里都很踏实。”永联村村民虞忠妹说。 

　　“‘这个化、那个化’，关键要让农民有钱花。”吴栋材常说。 

　　永联村在让村民拥有工资性、经营性收入的基础上，建立健全多项福利、奖励、保障机制，促进村民增收。比如，由于农民集中居住后，生活成本提高，对凡是达到退休年龄的老人，每人每月发600元生活补助费。2011年，永联村还抓住张家港市城乡养老保险并轨的机会，为村民办理了城镇居民养老保险，实现了城乡社会保障均等化。 

　　现在永联人的“福利清单”上，开列着生活补助费、助学金、尊老金等多项福利保障，村里每年支出近8000万元，人均从集体获益近7000元。 

　　“目前，永联村实现了‘四个99%’：99%的村民享受到了城镇居民的生活环境和条件；99%的耕地实行了集约化、规模化、市场化经营管理；99%的劳动力实现了就地就业；99%的村民享受到了比城镇居民更加优越的福利和社会保障。”吴惠芳介绍说。 

　　2014年3月25日，来到永联村考察的中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆感慨说：“永联村到处可见社会主义因素！”