5万亿治理大气 钢铁项目或没戏了

 从去年底开始，首都大气就被蒙上“雾霾”阴影，京津冀地区成为雾霾治理的重点区域，而北京作为首都，无疑是重中之重。最近，一场被官方称为“力度最大”的治理大气污染行动，在北京开展。　　据新京报的报道，继北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》后，昨天，北京8个委办局相关负责人首次共同举办发布会，解读新5年计划。市环保局副局长方力在发布会上透露，预计未来5年北京治理大气全社会将投入资金近万亿元，其中政府投入将超千亿元，约2000亿-3000亿元。

　　近日，北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，方力昨天表示，该计划是北京自1988年开展大规模防治大气污染以来，制定最全面、最系统、力度最大的大气污染防治措施。

　　该计划以PM2.5为主要的防治目标，规定到2017年，北京空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，降至60微克/立方米左右。

　　谈及治理空气的资金投入，方力昨天透露，为完成计划中规定的84项量化任务，北京将动员全社会之力，在未来5年治理大气的过程中，全社会预计投入资金近万亿元，其中政府要投入千亿元以上，约为2000亿-3000亿元。

　　据介绍，此前，环保部跟京津冀地区各市领导已签订责任书。方力表示，关于区域联防联控，其实每个省市把自己的责任书都落实了，就是最好的联防联控。

　　此外，北京市发改委能源处处长高新宇介绍，为填补减少燃煤造成的能源缺口，北京将分期建成多个天然气长输管线供气工程；四大燃气热电中心建成后，北京不再新建电厂，未来外调电比例超过70%。

　　不再审批钢铁水泥项目

　　京津冀及周边地区已决定“拨快”国家下达的“十二五”落后产能淘汰时间表。

　　据第一财经日报的报道，按照环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部与能源局日前联合印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，京津冀及周边地区要提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，严格产业和环境准入，通过实施六项重点任务，以切实改善空气质量。

　　《实施细则》提出，5年以后，京津冀及周边地区的空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少；之后，再过5年或更长时间，这一地区将逐步消除重污染天气，空气质量得以全面改善。

　　京津冀及周边地区(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)是我国大气污染最严重的区域。在环保部发布的8月份重点区域和74个城市空气质量状况公告中，空气质量较差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周边地区。该地区，电力、钢铁、水泥、有色等企业是最主要的排放源。

　　根据《实施细则》，今后，京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。

　　根据《实施细则》确定的目标，到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。

　　北京“众矢之的”

　　在京津冀及周边地区大气污染防治行动计划中，北京是重中之重，也是“众矢之的”。

　　在9月23日下午召开的“北京市清洁空气行动计划”新闻发布会上，北京市交通委委员容军介绍，根据去年市环保局公布的监测数据，机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物约占全市排放总量的58%和40%，机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22%。

　　容军说，北京市将确保2017年新能源车和清洁能源车的应用达到20万辆以上。同时会进一步完善本市和外埠车辆的限行政策，研究排污拥堵费等政策，确保2017年机动车污染物排放总量削减25%以上。

　　按照北京市交通委的计划，今后几年，北京公交出行比例要继续保持每年1到2个百分点的提升，到2017年，从目前的44%提高到52%。

　　据北京市交通委的测算，当路网的平均行驶速度从每小时25公里下降到20公里的时候，机动车各类污染物排放量平均会增加19%~20%左右。容军称，这说明治污和治堵密不可分。

　　北京汽车摇号指标将减少

　　据每日经济新闻的报道，北京市交通委委员容军表示，到2017年北京市的清洁能源汽车将达到20万辆以上，市内机动车数量控制在600万辆以内。此外，还将继续研究本市、外埠车辆的限行、排污费等措施。

　　要想完成预定目标，未来北京每月的摇号指标将大幅减少，多位业内专家表示，新能源汽车将是政府环保投入的重要领域之一。

　　北京市环保局2012年公布的监测数据显示，机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物约占全市排放总量的58%、40%，机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22%。

　　容军指出，交通委将坚定不移控制机动车发展的总量，保证在2017年底将机动车总量控制在600万辆。

　　中国环境科学研究院副研究员王先良表示，以北京现有的机动车基数来看，控制在600万辆以内的目标压力较大，关键在于政府是否采取强力措施。

　　针对未来5年在机动车总量上的控制目标，北京市交通委称，市交通委、市发改委、市环保局等单位正在按照这一目标，制定今后几年北京新增小客车配置指标的数量，并与有关部门共同研究示范推广新能源小客车的政策措施。11月底将公布具体实施方案，2014年起实施。

　　值得注意的是，要想完成2017年600万辆的控制目标，以2012年底北京市的机动车保有量为基数，未来5年每年新增的机动车总量将要控制在16万辆以内，具体分配到每月，新增机动车的数量将限定在1.3万辆左右，与现在北京平均每月超过2万的机动车摇号指标相比，仍旧存在巨大的反差。

　　据王先良介绍，政府如果只是对新增机动车牌照进行更加严格的限制，而对旧车淘汰之后的牌照问题没有相关规定，这样导致的结果是一些家庭拥有多辆机动车仍可以参加摇号，一些家庭因为摇不到车号而被失去拥有机动车的权利。

　　中国环境科学研究院移动源污染控制研究室副研究员岳欣认为，大幅限制摇号的问题现在已经存在，如果进一步限制摇号数量，未来问题将会更突出。

　　新能源汽车或迎来利好

　　今年7月，环保部新闻发言人陶德田就曾表示，针对被称为史上“最严格”大气治理计划，将投入1.7万亿元。

　　在此次新闻发布会上，北京市环保局副局长、新闻发言人方力表示，未来5年为治理北京空气污染，全社会需要投入的资金估计可能近万亿。“具体到政府，估计政府要投入千亿以上，大概两千亿、三千亿。”

　　对于未来在环保领域的重点投入方向，王先良说，“从控制城市空气污染上，新能源汽车肯定是一个很重要的支持和发展方向。”根据未来5年规划，预计2017年底，北京市新能源和清洁能源汽车应用规模力争达到20万辆。

　　王先良认为，在新能源汽车推广上，政府要有成套的考虑方案，新能源汽车的价格能否被公众接受，政府更重要的是营造出政策实施的土壤。