评论:个税修订不能只关注起征点 财富公平分配是重点

 草案提出了对子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等进行专项附加扣除，这对中等收入群体来说，是一件值得高兴的事。

   在舆论和公众的热切关注中，个税起征点终于又一次进行调整，个税法也迎来再一次修订。

   据媒体报道，个人所得税法修正案草案19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年出台以来第七次大修，也将迎来一次根本性变革：工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税；个税起征点由每月3500元提高至每月5000元(每年6万元)；首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；优化调整税率结构，扩大较低档税率级距，等等。

   这一次的个税法修订，毫无疑问，将载入史册。因为，它解决的绝不只是一个起征点问题，而是围绕个税的一系列问题，特别是公平问题。如果能够顺利实施，将对社会财富分配、社会公平正义产生极其重要的作用。

   事实也是，过去的多次修改，或者说调整，主要是围绕起征点而展开，通过上调起征点回应舆论和公众的关切。而每当遇到个税问题时，舆论和公众更多的也只是关注个税的起征点问题，认为只要起征点调整了，问题也就解决了。结果是，起征点再怎么调整，不公平的问题仍然存在，“个税=工薪税”的格局始终没有能够得到改变。因为，很多与公平相关的项目，并没有列入个税的征收或扣除之中，导致广大居民对个税的认同感难以提升。讲到个人所得税，就是向普通劳动者征收。那些真正收入报酬高，来源多，并没有进入到个税征收行列，或者说完全没有依据实际收入上缴个税。在这样的情况下，个税法的修订，就不能只围绕起征点做文章，而应当把思维和眼界放得更宽一点、更远一些。

   首先，此次修订没有忽略直观性效果这一抓手。对个税法进行修订，决不能只关注法理和理论上的需要，只关注政策的完善和制度的健全，更需要在直观效果上给舆论和公众更多的期待和希望。所以，草案提出了把起征点从3500元/月上调到5000元/月。单从金额来看，又将有一大批劳动者受益，甚至一般企业的劳动者，将全部“移”出个税缴纳行列。所以，此次的修订，从直观效果上讲，是一定能够受到绝大多数人支持和欢迎的。

   其二，强化了“扩中”的目标。我们注意到，草案在个税支出的扣除方面，目标是非常明显的，那就是“扩中”。为了支持和扶持中等收入群体，草案提出了对子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等进行专项附加扣除，亦即在核算个税起征点基数时，可以把这些项目也一并扣除，这对中等收入群体来说，是一件值得高兴的事。需要把握好的是，对有钱人动辄把子女送到国外，且费用极高，显然是不能扣除的，而只能是国内教育。对大病医疗支出，在个税缴纳基数中扣除，也体现了社会正义的特点。

   第三，体现了“控高”的要求。我们注意到，草案在如何核定征收基数方面，将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次进行了融合，实行综合征税。很显然，这是“控高”手段之一。因为，收入差距除了工资性收入之外，劳务报酬、稿酬、特许使用费等，确实是收入差距较大更为重要的方面，也是高收入水平的体现。如果能够进行合并征收，对于“控高”是能够发挥重要作用的。关键就在于，如何合并征税，如何才能做到合并征税，且避免重复征税。如稿酬，现在，绝大多数媒体都直接代作者缴纳了个税。如果作者在获得稿酬以后，还要纳入到薪酬等方面一起缴纳个税，就会出现重复缴纳现象，对作者是不公平的。

   第四，突出了“提低”的需要。随着居民收入水平的提高，现行起征点，确实偏低，且扣除项目偏少。实事求是地讲，这样的设计方式，对低收入人群是相当不利的。原本收入水平就低，再缴纳个人所得税，还怎么去生活。所以，草案提出了优化调整税率结构，扩大较低档税率级距的修改意见。别小看这一句话，它对于中低收入群体是相当有利的。为什么说个税就是工薪税，原因就在于，吸附于个税起征点上方的劳动者很多，且成为了个税缴纳的主体。如果能够把较低档税率之间的级距扩大一点，就能给很多劳动者降低个税负担，从而对“提低”发挥非常重要的作用。

   要想使个税起征点真正发挥作用，从个人缴纳转向以家庭为单位缴纳，效果可能会更好。毕竟，在下岗现象还比较严重、农村和城市差距还比较大的情况下，家庭成员中收入一高一低现象还是比较普遍的。如果能够实行以家庭为单位征收，其公平性会更好。即便如此，此次修订也是非常重要的一次修订，特别在公平之路上，又迈出了坚实一步。