董登新：海南养老保险30年回顾与展望

1988年4月，海南建省、成立海南经济特区。海南省行政区域包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。海南地处热带北缘，属热带季风气候。2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。2018年6月3日，经海南省委、省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区域。海南省是我国陆地面积最小的省，全省人口仅有900多万，热带农业、海洋资源、自贸区及观光旅游、休闲娱乐都是海南省的重要产业支撑，全岛经济城乡差距小，易于全岛统筹发展，包括基本养老保险全岛统筹。今年是海南建省办经济特区30周年，回顾海南基本养老保险事业发展历程和成就，探索新时代海南社会养老保险事业发展的新趋势，具有重要现实意义。

   一、海南社会养老保险发展历程

   从1988年建省办经济特区开始，海南省的社会养老保险体系就步入了改革试点阶段，并先后推出了海南省城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险试点与改革。回顾30年的发展历程，海南省社会养老保险制度大体经历了三个阶段。

   改革探索时期(1988-1998)。1989年，海南省被国务院列为全国社会保障制度综合改革试点省份，在多方支持与努力下，1991年海南省人民政府出台了《海南省职工养老保险暂行规定》，后经多次修订和完善，这一时期海南省的职工养老保险制度无论在深度和广度上均走在全国前列。1991年，海南省农村社会养老保险从在琼山等市县开始试点到1995年省政府出台《海南省农村社会养老保险规定》，仅用了不到5年的时间，海南省农村居民、城镇居民的社会养老保险实现了制度全覆盖。

   制度确立时期(1999-2011)。根据国务院统一部署和要求，1999年海南省将城镇职工养老保险制度进行调整，内容和框架与“国发[1997]26号”基本保持一致，并与全国一道正式确立职工养老保险制度。2009年12月26日海南省人民政府出台了《海南省新型农村社会养老保险试点办法》(琼府[2009]81号)；2011年4月22日出台了《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》(琼府[2011]41号)。截止2011底，我省基本实现社会养老保险制度全覆盖。

   制度完善时期(2012以后)。为了不断适应经济社会发展的变化，构建更加公平可持续的社会养老保险制度，城镇从业人员基本养老保险省级统筹等政策不断完善；2014年对性质相同、功能相似的城乡居民养老保险制度进行整合，并出台了《海南省城乡居民养老保险暂行办法》。在这一阶段，还开展了机关事业单位养老保险改革，企业年金、职业年金制度也得到了较快的发展。

   二、海南社会养老保险发展主要成就

   征缴扩面成绩斐然。1988年我省参加职工养老保险统筹的各类人员约16.6万人，2016年底为224.93万人，近30年间，职工参保人数增加了近14倍，覆盖人群也从全民所有制企业、集体所有制、“三资”和内联企业等逐步扩大到全体企事业单位、机关团体和其他组织等，基本实现制度全覆盖。农村社会养老险从1991年底试点到1992年底约有14市(县)7万人参保，而在2016年城乡居民社会养老保险参保人数约283.99万人，且参保率在95%以上。

   养老待遇逐年提高。养老待遇水平的提高，是人们共享经济社会发展成果的重要体现。我省职工养老保险月人均退休金从1988年98元(海口市)增涨到2016年的2216.29(全省)，增长了22倍；农村社会养老保险从1994年月人均领取37元到2016年全省城乡居民月人均养老金达152.28元，增长了4倍，领取养老金的城乡居民幸福感明显增强。

   统筹基金稳定运行。1988年全省参保单位共拖欠保险基金130万元，且在1989年出现统筹基金的收(增长12.7%)支(增长17.9%)不平衡现象。通过不断努力，2016年全省职工养老保险收入198.01亿元，支出177.85亿元，收略大于支。如按2016年月支付标准测算，2016年末累计结存134.35亿元的基金可以支付约9个月，基金支付压力较小。全省城乡居民基本养老保险基金收入29.05亿元，基金支出13.03亿元，年末基金累计结存50.96亿元，基金也处于安全状态。

   经办水平不断提升。2016年，全省已拥有36个经办机构940名工作人员，人均服务12436人次，81%的企业退休人员实现了社会化管理服务，数字人社、智慧人社、“互联网+养老保险经办业务”等得到快速发展，从市(县)到乡镇的养老保险经办服务网络基本形成，养老保险转移接续更加顺畅，基本实现全省范围内养老经办服务“零”投诉。

   三、新时代海南社会养老保险发展新思考

   开展职工基本养老保险统收统支。调剂金制度是我省职工基本养老保险省级统筹的基本方案，通过多年的运行业已完成使命，且不适应当前职工养老保险制度的发展方向。因此，我省应尽快研究出台职工养老保险全省统收统支方案，做好制度顶层设计，进一步增强基金抗风险能力，确保养老保险待遇按时足额发放，保障制度平稳运行和可持续发展。

   完善养老保险基金保值增值方案。2016年全省养老保险基金累计结余185.31亿，仅有45万元投资于债券。在当前银行存款收益低的情况下，我省应创新基金投资运营方式，在确保基金安全的前提下，选聘有资质的投资管理人或委托全国社保基金理事会投资，确保养老保险基金实现较高的收益水平。

   加快多层次养老保障体系建设。在完善我省基本养老保险体系的前提下，不断加强企业年金、职业年金等养老保险第二支柱建设，通过递延型商业保险计划加快养老保险第三支柱建设，同时还要支持和发展其他形式的养老保障制度，不断提高城乡居民养老保障的保障水平和幸福感。

   加快实施全民参保计划。利用全面实施全民参保计划的契机，对全省各类人群参加养老保险情况进行记录、核查、规范管理，不断完善养老保险数据库，继续开展征缴扩面工作，重点瞄准未参保人员实施精准扩面，做到应保尽保，不断提升经办服务的精准化、智能化、科学化水平。

   推进社会保障卡“一卡通”建设。加快推进建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，将各类民生服务功能融入社会保障卡中，实现社会保障卡在个人身份认证、惠民待遇金发放、健康服务、公共事业缴费、公共服务、金融支付等方面的功能，优化资源、方便参保人办理各类社会公共服务业务，减轻群众负担。

   在海南建设国际旅游岛、探索建设中国特色自由贸易区(港)的背景下，海南一定能把握新时代社会养老保险发展的历史新机遇，锐意改革，充分发挥海南的政策环境优势、立法优势和制度优势，推动海南成为新时代全面深化社会养老保险领域改革开放的新标杆。