韩长赋：集体资产不尽早确权到户就存在流失的危险

日前，中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（下称《意见》）提出，要力争用五年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革。

3号，在国务院新闻办召开的发布会上，农业部部长韩长赋称，大量的集体资产如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。

韩长赋解释称，农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产，第二类是用于集体统一经营的经营性资产，第三类是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。

之所以要聚焦在经营性资产，在于这一领域的问题突出。韩长赋说，现在有不少地方的集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反映非常强烈，要求非常迫切。

韩长赋表示，经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是要明确谁有这个权利，大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。

在集体经营性资产股份合作制改革中，该如何保护农民的权益呢？

韩长赋说，就保护财产权利而言有两个要点：一是完善股份权能。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利，2015年，中央在29个县（市、区）开展了这项改革试点。从一年多的情况来看，应该说试点还比较有效，农民也比较满意，下一步就要总结可复制、可推广的经验，并且将试点成果尽快转化为政策法律。

二是实行严格保护。为防止外来资本的侵占，现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革，要严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行，不能突破本集体经济组织的范围。

至于如何保护农民的民主权利，他提到，一是要保障农民的选择权。二是保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。总的来说，要真正让农民成为这项改革的参与者和受益者。

《意见》明确，在中央层面，农村集体产权制度改革这项工作由农业部和中央农办牵头实施。关于下一步农业部该如何开展工作，韩长赋称，要抓紧制定农村集体资产清产核资方案，指导地方开展清产核资，夯实改革基础。要继续开展试点，在已有的29个县（市、区）的基础上，准备再选择100个县（市、区）来扩大改革试点。还要考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律，要清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。此外，还要开展改革的督导检查，要层层传导压力，督促落实改革责任，确保改革有序推进，取得实效。