雷声大雨点小 被寄予厚望的基建投资迟迟未启动？

中国经济迟迟难有起色，在货币政策宽松幅度有限的情况下，财政刺激被寄予厚望。但是目前的进展似乎并不尽如人意。

美林美银策略分析师提到，为基建筹集的专项资金还没有启动。地方政府没法或者说没有意愿开展新项目，尽管新的融资计划理论上已经令这些项目更容易获得融资。

该行分析师TracyTian、DavidCui和KatherineTai写到：

私人部门的资本开支仍然低迷，（管理层）希望借助财政投资稳定经济，但是投资进展缓慢，这可能是由于项目协调不到位以及地方政府官员缺乏动力所致。

美林美银团队援引三位国内信托经理的分析认为，政府的目标性不是很明确，部分地方官员缺乏紧迫感：

也许是因为缺少沟通，地方政府并不清楚投资该如何进行。尤其是地下管网建设，我接触的地方政府官员似乎对项目该由有那个部门主管感到很困惑，因为管网建设涉及到电信、污水处理、燃气等多个部门，这每一部分都是由不同部门管理的。

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回到2012年，地方政府官员非常愿意与我进行头脑风暴，征求融资方面的建议，他们想要在每一处能投资的地方进行投资。那时候他们不会害怕承担风险。在我看来，这是为什么中国地方政府融资平台会出现沉重债务负担的原因。现在这种势头不见了，很多官员似乎不愿意承担融资的风险。

这些信托经理还提到，地方政府将大量资金用于债务展期，新的开支可能会在未来三到六个月内落地。

昨日中国政府网刊登的一篇报道也颇有微意：

近日，国务院大督查第二批核查问责结果公布，经有关地区和监察部审核，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等方面的懒政怠政不作为等问题，24个省（区、市）依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分，其中地厅级41人、县处级139人，再次对各级政府和有关人员如何正确履行职责，敲起了警钟。

以广西壮族自治区桂平市为例：

桂平市是广西壮族自治区重点扶贫开发的县级市，全市197万人中，农村人口占了160多万，据去年统计，需要扶贫的人口就达17万多，无论是惠民生，还是搞建设，最大的问题就是缺钱。

建设这些项目财政就需要投入47亿元，而去年一年，桂平市的财政收入只有12亿，可见缺口之大。然而国家审计署发现，今年上半年，桂平市里却将1.41亿元国库资金违规转入财政专户虚列支出。也就是说本该使用的国拨资金实际上没有用，在账上睡了大觉。这笔资金本来是用于修建水利灌溉工程的，那么，桂平市为什么要这么做呢？

原来，无论是中央专项拨付资金2400万元修建的水利灌溉项目，还是中央及自治区各级财政拨款3100万元的“桂平市第五中学建设项目”等，都因为当地在施工准备、协调、组织和征地等方面没有尽职尽责，解决好相关的问题而导致了工期拖延和停工。结果，本来今年10月就应该竣工投入使用的水利工程现在只完成了一半，而预计2016年秋季投入使用的教学大楼也要延迟到2017年秋季才能完工。这就导致了预算内的钱迟迟花不出去，市里又怕被发现收回或者影响当地继续申请资金，因此心存侥幸，违规操作。

报道称，类似的资金沉淀现象，不是个别的，在这次大督查中发现，今年上半年广西壮族自治区就有128亿中央财政资金沉淀，未得到有效利用。除了广西，还有12个省区市被查出资金沉淀问题24个，依法依规处理了78人。桂平市财政局局长廖科和国库股股长李莹也分别受到了行政记过和警告处分。

其实，存在“庸政”和“懒政”的行为的不仅仅是在广西桂平，在国务院大督查第二批核查问责中，几乎所有被问责的地方都不同程度存在这样的问题。有的表现在资金使用沉淀上，而有的则表现在工程项目拖延上。河南省伊洛河治理项目和山西太原餐厨垃圾利用和无害化处理项目进展缓慢问题就是其中典型的例子。