为什么还是要谈减税

在地方财政减收、债务负担沉重，经济下行压力依然的时候谈减税，是否一个不合时宜的话题？不久前召开的国务院常务会议给出了明确的答案，宣布扩大固定资产加速折旧优惠范围，对中小微企业新购进研发设备允许税前扣除等等。上述政策预计今年约减税50亿元。如果考虑到营改增的全面实施，减税额度还会大很多。

当然，这并非我们所能做的全部。经济好的时候很少人谈减税。简单地说，企业盈利一路飘红，对税负的痛感不会那么强烈，这是原因之一。我们经历过这样的阶段：连续数年经济增长率平均增幅超过了9%，税收持续保持了两位数的增长。财政超收收入最高的时候以万亿计。

经济有困难的时候，谈减税也不容易。这些年关于中国企业综合税负是否过高的争论一直没有停止过，企业有减税呼声的时候争论频次也会更高。一些研究者力证税费负担之重，支持全面减税；一些持异议者坚称税负与国际水平相当，没有大规模减税的空间。说到底，企业对此可能更有发言权——税负问题绝非没有依据的“心理感受”。

我们希望换个角度谈谈。税收是财富再分配的方式。兼顾效率和公平，要回答的问题是，政府掌握的财富更多一些好，还是把更多的资金留在企业和私人手里更好？

如果说过去政府承担了太多经济职能，集中力量办大事，财力也向政府倾斜。现在来看，天平应该更多地倾向另外一边。数据显示，截至8月底，国务院分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元。这些资金本该投入已获批甚至按照进度早该完工的项目，正因如此，国务院下派两批人马核查问责不作为情况。如果考虑到今年以来，民间投资增速一路下滑，企业融资难融资贵顽疾难解，如果减税，让企业和私人手中掌握更多的财富，让市场引导其流向，是否一种更好的方式？盘活存量，这也是一种思路。

李克强总理说，只有企业活了，经济才能活。走好中国经济这盘棋，最重要的还是激活企业。一些观察者争辩，此前一些地方和领域减税未达预期效果，但这恐怕是地方执行不力，而非减税无效。佐证之一，此前发布的一系列税收优惠政策在多大程度上惠及小微企业？全国工商联最近给出的第三方评估报告说，2014年有三个省份分别只有68户次、167户次、248户次。更何况，尽管三令五申，一些地方还是存在“过头税”和寅吃卯粮的情况。

当然还有这样的疑问：经济增速徘徊，有些地方财政收入出现了负增长，偿债压力那么大，甚至出现吃饭财政不保的窘境。继续减税会不会触发地方财政危机？我们的理解，就减税谈减税，这个问题没有答案。本届政府不遗余力地推进政府改革，削减行政审批事项，还权于企业和市场，旨在建设“小政府、大市场”。要问的是，简政放权两年多，地方冗余机构是否得到了清理，冗员是否裁撤，地方财政是否还要供养那么多的人？

减税能够倒逼地方政府机构改革。换句话说，减税至少应该和地方政府改革同步进行。减税不会和改革形成对冲——此前也有担心，减税会激活那些本该淘汰的僵死企业，结构调整的过程是否因此而中断。客观而论，那些本该淘汰的僵死企业，不因为减税而活，也不因为不减税而死，因为僵死企业之所以僵而不死，很大程度上并非市场淘汰机制出了问题，反而是逆淘汰的存在，地方保护和不当的行政干预导致企业很难实现破产重整。

所以，不能不谈减税——稳增长不能不谈减税，促改革不能不谈减税，惠民生也不能不谈减税，减税的力度还可以更大一些。