特许经营办法鼓励民资进入五大领域 力推PPP模式

在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称《管理办法》）获通过，明确鼓励和引导实施特许经营五大领域：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程。

今年1月，由国家发改委起草的《管理办法》（征求意见稿）向社会大众公开征求意见。随后，起草组还就《管理办法》征求专家意见。

参与该办法意见征询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉《第一财经日报》，当时专家们给出的意见是希望《管理办法》尽量与实际操作的情况对接。与此前的征求意见稿相比，《管理办法》在完善特许经营价格或收费机制、信贷融资支持方面给出了新举措。

基础设施和公用事业领域投资规模大，回报周期长，这些新举措对于想要进入特许经营领域的社会资本来说，有利于缓解融资难题。

金永祥告诉《第一财经日报》记者，《管理办法》出台的背景是，国家重视并大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，而这就涉及到特许经营立法，由于立法涉及到的各方分歧较大，所以先在国家发改委层面出了《管理办法》，目的是理清政府和企业的边界，促进社会资本参与到垄断行业的投资、建设、运营、管理中来。

金永祥告诉本报记者，《管理办法》虽然回避了一些内容，比如特许经营范围等，但强调了PPP模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了导向性意见。

比如，社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议，并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受法律保护。任何单位或者个人不得违反法律法规和本办法规定收回和限制特许经营者的特许经营权，不得干涉特许经营者根据法律法规规定和特许经营协议开展的经营活动。

“政府在推动PPP模式上很积极，但是社会资本很关心政府和项目企业之间的关系能否理清。《管理办法》出来后，说明政府重视了这一块儿，政策导向也很清晰，社会资本介入PPP项目会更有信心。”金永祥称。

据了解，各地推出的PPP项目已经超万亿元，但一位地方财政官员告诉本报记者，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。