财政部清理税收“洼地” 地方招商引资法宝又少一个

地方政府用来招商引资的法宝，又少了一个。

经济观察报获悉，财政部正在抓紧制定清理税收优惠政策，牵头部门由税政司转为税政司、预算司联合实施。据悉，各地已在2014年上半年自行清理过区域税收优惠政策，全国统一清理税收优惠政策或将于下半年出台。

此次清理税收优惠政策，只会针对区域税收优惠政策，并未触及行业税收优惠政策。中税网税务律师事务所总裁王冬生告诉经济观察报，此次主要还是清理地方自己出台的税收优惠政策，但并不是取消，只是到期不再执行或者不再延长。

财政部长楼继伟曾指出，中国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省区市。有些地方政府或财税部门执法不严或出台“土政策”，甚至通过税收返还等方式变相减免税收，制造政策“洼地”。“此次清理，可能会特别针对各地政府为招商引资而进行的税收先征后返，用财政支出方式返税并通过这种方式来变相减、改税。”王冬生认为。

“洼地”与“高地”

不过，针对这次清理，地方也有很多苦水。

一位地方财政人士告诉记者，清理地方政府的税收优惠，是为了规范整理一些地方制定的违法违规的税收优惠政策，但总体上看，区域税收优惠政策对地方经济是起到一种“放水养鱼”、“培植财源”的作用，通过放宽政策、减轻税负促进了地方中小微企业的发展，从而在中长期促进地方经济发展。

刘青是东部某省一个地级市财政局预算科室的负责人，上个月他们接到了省财政厅的要求，需要上报清理税收优惠的工作，但在他看来，这个工作本身就是不能上台面的，如何光明正大地写出来。

刘青只好到处找替罪羊，恰好该市市辖区的一家保险公司撞到了枪口上。这家保险公司的做法是看哪个区给的优惠政策好，就流窜到哪个区，结果流失了税源的区告状到市政府，最后转到财政局协调。

刘青专门为这件事召集了4个市辖区的财政、发改、税收等部门人士，要求他们必须做到政策统一，若仍在市辖区间造成政策“洼地”将会进行处罚。最后，刘青将这件事作为工作成绩上报给了省财政厅。

刘青认为，让各个省区市自己清理税收优惠，基本等同于无效，哪个领导也不会把自己那里制造成政策“高地”。因此，他理解的“清理税收优惠”，过程是清，目的是理，清理不等于清除，清理优惠政策要遵循法治原则，对地方优惠政策进行保留、合并和清理，主要剔除违规的、保留惠民的。

但这并不是财政部想要的结果。

按照财政部长楼继伟的设想，未来要清理的区域税收优惠，一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的到时限要解决，没有时限的就定时限；没有经过批准的一定要取消。二是按照中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策。

在财政部相当长一段时间的改革目标中，清理税收优惠将是重点内容。财政部一位副部长就曾表示，2014年度和今后一个时期的改革可以总结为“六改一清”，一清指的就是十八届三中全会中提出的“优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策”。

税收优惠

清理税收优惠政策，国税总局已经开始行动。

不久前，国税总局正式公布2014年减免税统计调查实施方案，该方案将于今年6月1日起实施。

税务总局规划核算司介绍，减免税是税法规定对某一部分特定纳税人或征税对象，给予减轻或免除税收负担的优惠措施，主要包括税率式减免、税基式减免和税额式减免三种方式。统计调查的减免税具体包括：已申报已审批、非申报非审批的征前减免、退库减免和抵顶欠税等。

财政部财政科学研究所研究员王泽彩告诉经济观察报，1994年分税制改革以来，一些地方政府在“唯GDP论”的导向之下，对一些行业、开发区、老少边穷地区的中央税收、中央与地方共享税和地方税，纷纷出台了一些“即征即退”、“先征后退”、“先征后返”等“减、免、缓”税收优惠政策，可以说人为在制度层面制造了“税收洼地”，一些地方政府还因此虚增了财政收入。

国务院早在2000年即出台《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》，要求各地区、各部门不得以先征后返或其他减免税手段吸引投资，更不得以各种方式变通税法和税收政策，损害税收的权威。

未来，对税收优惠的清理将以法律手段予以强化。

楼继伟指出，今后除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。

而且在清理规范各类税收优惠政策的过程中，财政部要求，违反法律法规的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；同时还要建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责。

王泽彩认为，长期的无序减税导致地方政府、部门、企业都在积极争取税收优惠政策，把向中央争取税收优惠视为促进区域发展的关键，令名义税负与实际税负差距不断拉大。同时，中国实施的结构性减税在某种程度上变成优惠政策减税，受益主体是特定产业和区域，政府难以发挥宏观调控作用。特别是，税收优惠政策影响到维护市场统一开放，对国家治理体系和治理能力的提升无疑形成一种“路径依赖”，交易成本或制度成本显著提升。