改革与增长是一枚硬币的两面

面对经济下行压力，社会舆论对宏观经济景气数据更加敏感，政策建议分歧越来越大。争议的焦点是如何理顺“增长与改革的关系”。实际上，改革与增长不矛盾，如一枚硬币的两面，是一个问题。

经济形势分析不能脱离经济增长阶段背景，不能成为单纯的“数据吹鼓手”，政策建议不能不考虑基础条件、阶段性约束和总体趋势。已经达成共识的看法是，中国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。

但这样的认识恐怕还不够。更深层次地看，我们正处在增长与改革的“双重瓶颈期”：从产业的角度看，原有的经济增长动力衰竭，需要创新，涵养产业升级的技术动力；从制度的角度看，改革阻力日益加大，需要克服人为的条条框框和各种障碍，释放经济增长的体制活力。

什么是改革？有人说，改革就是上上下下重新分蛋糕的事，而基尼系数高就是蛋糕分得不好，苦乐不均。中国基尼系数到底是多少？一般认为在0.45左右。根据世界银行的数据，2010年全球基尼系数平均为0.44。但无论如何不能不引起注意。这是第一层意思。

改革不仅是分蛋糕的事，分蛋糕的后边是做蛋糕，怎么把蛋糕做大、做好。1978年年底开始改革到现在35年，年均经济增长接近10%，蛋糕做大了，我们已经成为世界第二大经济体，进入中等收入国家。过去这30多年的高速增长是怎么来的？是改革的结果。没有改革，就不可能有这么好的增长纪录。

而改革改什么？分蛋糕、做蛋糕的后面是游戏规则。谁操刀，谁下厨？是个人还是政府？改革前搞计划经济，所有企业都由政府来搞，老百姓吃喝拉撒睡都由政府安排，效率不高，蛋糕做得小，饿死人，不改不行。政府搞不好，改由老百姓个人、企业来搞，搞市场经济，有竞争、有压力，后来搞火了。珠三角、长三角等发达的地方都是民营经济搞得好，不发达的地方都是民营经济搞得不好。全国来看，目前非公经济对GDP的贡献率超过60%，对税收的贡献是69%，吸纳了80%的城镇就业人口，90%的新增就业人口。此外，65%的发明专利、70%的技术创新和80%以上的新产品都是由非公企业创造的。

说改革和增长是一个问题，依据就是我们这30多年取得的经济成果。没有改革就没有经济的高增长。但问题的另一面是，现在蛋糕做大了，也仅仅是做大了而已，同时积累了一些问题：第一个问题是分得不好，贫富差距扩大了，谁都不满意。下一个阶段的改革越来越不容易，装到兜里的东西不管是怎么来的掏出来都很难。第二个问题是不仅分得不好，做得也不怎么样。首先是环境破坏了，污染严重，威胁健康；其次是没有什么创新，粗制滥造，做得不经济，结构有问题；再次是有人干活有人不干活，生产分配中的地位差别很大。

前后联系起来看，过去取得的高增长是因为改革，现在增长遇到瓶颈和困难是因为还有很多改革没到位。改革的核心问题仍然是处理政府和市场的关系。当前，要解决的主要问题是把蛋糕做好、提高质量，把蛋糕分好、提高公平。问题是，好改的、容易改的都改了，已有改革的能量和“红利”已经充分释放，现在面对的是难改、不好改的“深水区”。

以改革的一端看增长，目前的要素条件已经难以支撑像过去30年那样的高速度，需要更实质性的体制改革：释放市场活力——激发技术进步——提高全要素生产率——调整新的增长平衡；以增长的一端看改革，实质上是经济下行压力逼迫深化改革、克服改革压力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。所以说，改革和增长如一面硬币的两面。

值得思考的问题是，如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。理论上，使市场在资源配置中起决定性作用的前提是限制政府权力。而如何更好发挥政府作用？尤其是如何提高经济治理能力和治理水平？30多年的实践有经验，也有教训。以最近四年的数据为例，2008年年底，M2约为47.5万亿元，2009年以29%的高速增长，随后的几年时间内，M2均有13%以上的增幅。在短短四年时间里，M2翻了一番。根据最新的数据显示，M2与GDP的比值已高达1.9∶1，此比值远远高出国际平均水平。