服务出口首获零税率支持 “国16条”难在落实

外贸“马失前蹄”，尤其是广交会上订单锐减之后，如何救外贸稳经济就成了宏观层面上的大事。

国务院办公厅5月15日公布“国16条”，支持外贸稳定增长。这是继2013年7月26日发布稳定外贸增长“国12条”(国办83号文)后，国务院今年第一次出手“稳外贸”。

记者注意到，“国16条”提出的首要措施就是着力优化外贸结构。商务部新闻发言人沈丹阳5月16日表示，商务部现在正在会同有关部门对“国16条”细化，并将督导各地因地制宜出台配套政策措施。

依据“国16条”条款，产品出口困难背景下，出口服务或将成为新的外贸亮点。商务部服贸司司长周柳军对《华夏时报》记者表示，今年商务部将扩大服务出口作为服务贸易工作的重点，推动出台扩大服务出口的指导意见。记者从商务部了解到，商务部正研究制定《重点服务出口领域指导目录》，其中知识、技术密集型服务贸易是关注重点，对纳入目录中的服务出口，将获得从财税、金融等方面的扶持。

外贸“承包责任制”

陷入泥潭的外贸终于盼来了一丝曙光。

“‘国16条’中对于优化贸易结构有两层含义。”在国务院新闻办5月15日举行的吹风会上，国务院发展研究中心办公厅主任隆国强表示，第一层含义是支持进口先进技术设备、关键零部件；第二层含义是合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口，把进口作为推动对外贸易健康发展的重要内容。

商务部研究院研究员白明对记者表示，从出台的时机和措施力度来看，国家层面对今年外贸增长确实存在担忧，“不少举措都比之前加大了力度”。

“与以往政策不同的是，本次在每一条要求之后，均明确了责任部门，力求做到有人负责、有人落实。”兴业银行首席经济学家鲁政委指出，此次出台的是全方位、重落实的外贸举措。

记者也注意到，“国16条”逐条明确了责任单位，涉及11个中央部门，这种“承包责任制”，有利于保障稳外贸政策的推进力度，确保各项措施落到实处。

沈丹阳表示，商务部现在正在会同有关部门对“国16条”细化，将16条措施细化为35项工作任务，并将完善出口退税分担机制、扩大出口信保规模、整顿和规范进出口环节收费等6项列为重点。

首促服务出口

记者梳理发现，“国16条”突破了以往稳外贸政策偏重于货物贸易的局限，首次提出“支持服务贸易发展”。

国务院发布的《意见》中提到，要支持服务贸易发展，逐步扩大服务进口。结合“营改增”改革范围的扩大，对服务出口实行零税率或免税，鼓励服务出口。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对服务贸易扶持力度，支持服务贸易重点项目建设。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。

“服务贸易出口免税政策一旦出台，将刺激相关行业迅速发展，一大批相关企业将从中获利。”广东金融学院教授许巍称。

商务部相关负责人也表示，要改变中国货物贸易出口大而不强的局面，重要的出路之一就是提升中国服务。未来5年到10年间，我国服务贸易额在总贸易额中的占比有望从目前的12.8%提高到20%左右。

企业盼甘霖

和业内对于此次出台的政策大加赞扬不同，一些企业听到“国16条”出台的消息却并不怎么兴奋。

“这次出台的政策很多，但多是老生常谈，政策不错，重要的是要落实好。”浙江一家外贸企业负责人对本报记者表示，例如“加快出口退税力度，确保及时足额退税”等是近年来在国务院稳定外贸增长的相关文件中多次反复提及的，但实际上很多企业出口退税的周期仍然很长。

中信保上海分公司副总经理陆栋则认为：“这些政策都很有针对性，一旦落实得好，对企业的支持还是很大的。我们接下来将进一步加大对品牌产品、服务贸易、国际营销网络和小微企业的支持力度，帮助客户开拓更多新市场。”

有业内专家分析表示，稳外贸政策有利于稳定外贸增长，但同时也要看到当前外贸发展的问题，归根结底是中国制造业竞争力的问题。在政策出台的同时，也要在切实减轻企业负担等方面多做工作，为制造业竞争力整体提高营造好的环境。