中央财政将继续提高财政赤字额度

财政部网站于本月25日正式公布了“2014年中央财政预算”及相关的统计数据。本年度中央财政收入预算数为64380亿元，比去年的60173.77亿元增加了约7%。2014年中央公共财政支出预算数为74880亿元，比去年的68509.39亿元提高了9.3%。由此可见，在财政支出基数明显大于财政收入的基础上，财政支出的增速也高于收入增速。中央财政在2014年仍将维持一定的财政赤字，宏观上采取适度积极的财政政策。

按财政部的规定计算：中央公共财政支出大于收入的差额=支出总量(中央公共财政支出+补充中央预算稳定调节基金)-收入总量(中央公共财政收入+调入中央预算稳定调节基金).2014年中央公共财政收入预算数为64380亿元，调入中央预算稳定调节基金为1000亿元，他们的和与预算中中央公共财政支出+补充中央预算稳定调节基金74880亿元的总和相差9500亿元。如此看来，2014年中央财政将把财政赤字的额度控制在1万亿元的限度内。

无论财政预算采取怎样的赤字率，真正影响预算执行的还是财政收入的保障。财政部数据显示，2014年1月至2月累计，全国财政收入24923亿元，比去年同期增加2496亿元，增长11.1%；其中：中央财政收入11771亿元，同比增长9.2%，去年同期进口环节税收大幅下降，中央财政收入基数较低(去年同期收入同比仅增长1.6%)，扣除特殊因素，中央财政收入增长约6%。通过以上数据可以看出，今年前两个月中央财政收入同比增幅约9%，高于预算中7%的增长率；而扣除特殊因素后，中央财政收入约6%的增长率略低于预算增长率。

根据全国“两会”期间提交的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》显示，2013年全国财政收支总量相抵差额为12000亿元。其中，中央财政赤字8500亿元，与预算持平。通过数据对比我们可以发现，2014年中央财政赤字将比2013年多1000亿元。中国经济时报记者通过计算发现，这个增速是要超过去年财政赤字额度的10%的，增速约为11.8%，要明显高于预算规定的中央财政约7%的收入增速。因此中央财政还是面临着一定的“稳增长”压力。

随着经济的回暖，地方收入的稳健与否对中央的财政稳定会产生关联影响。如果地方能维持稳健的财政收入增速，那中央对地方的转移支付压力就会减轻，中央财政的收支平衡就能更好地维持。财政部公布的《2014年中央公共财政支出预算表》显示，2014年中央“对地方税收返还和转移支付”预算数为51874亿元，比2013年的48037.64亿元约提高了8%。这个增速也是高于2014年中央财政收入预算同比7%的增长率的。

《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》提供的数据显示，2014年预算中，地方本级收入75150亿元，增长9%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入51874亿元，地方财政收入合计预计为127024亿元。财政部公布的2014年前两个月财政数据显示，2014年1月至2月合计，地方财政收入(本级)13152亿元，同比增长12.9%，扣除与房地产(行情专区)交易直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税、土地增值税的增收后，地方财政收入增长约9%。就此来看，地方财政收入能保障一定的增速，不会给中央财政预算的完成拖后腿。

“转移支付”是全国财政用来支援地方建设与保障地方财政稳定的重要举措。根据《2014年中央对地方税收返还和转移支付预算表》提供的数据，今年中央对地方转移支付增速最快的一些领域分别是：改善普通高中学校办学条件补助资金增长101%，农村义务教育薄弱学校改造补助资金增长49.7%，特殊教育补助经费增长645.5%，中小学及幼儿园教师国家级培训计划增长32.3%，排污费支出增长77.7%，可再生能源发展专项资金增长29%，大气污染防治资金增长100%，县域金融机构涉农贷款增量奖励增长71.4%，农林业保险保费补贴增长44.8%，战略性新兴产业发展资金增长33.9%。可见转移支付侧重的领域，多是涉及民生、教育、环境治理、农村建设或关系国家战略发展的领域。