高西庆：城镇化要让人有基本尊严

中投公司总经理高西庆周六在“2013(冬季)崇礼中国城市发展国际论坛”主旨演讲环节中表示，城镇化要让人家活在基本的尊严下。这个问题不解决，城镇化只能带来灾难。

他指出，城镇化中贫富差距的问题最为重要，程度也越发严重，不解决有可能使得中国整个改革开放的成果付诸东流。例如北京的外来务工人员生活水平低，为了省下取暖费需要烧煤，排队等待公租屋廉租屋的时间漫长。大家都说城镇化是房地产开发商的盛宴，政府应该想想如何让开发商拿出钱为这些弱势群体做点事。

“北京多少保姆离开家，挣点钱给孩子上大学，孩子上了大学还要做蚁族。一个房子里挤几十个人，这样的人有什么尊严可言？这些人结婚生了孩子，孩子长大之后又会怎么想？”高西庆强调，城镇化要让人活在基本的尊严下。这个问题不解决，城镇化只能带来灾难。”

他认为，对于政府来说，城镇化建设要明确基本规则。中国在改革开放过程当中用百花齐放的方式取得了很多成绩，也造成了很大问题。现在要有统一的基本规则。

基本规则分为程序性规则和实体性规则。在程序性规则方面，十八届三中全会提出了负面清单概念：清单以外的行业，领域和经济活动都被许可。这对中国法治发展是一个巨大的进步。“保证公平、合理、透明、公正，经过利益集团的博弈，这些都是有基本的规律的，但是我们到现在为止给予的重视不够。程序的规则要先定下来，每一个地方政府定做什么，怎么定要说好。”高西庆在讲话中强调。

实体性规则方面，政府需要界定管理范围，明确基本底线。中国很大，地方区别也很大，政府精力有限，所以要界定管理范围。在规则制定之后负责仲裁，保证国营私营公司公平竞争。

不过，规则也无法全面解决中国复杂的利益格局。高西庆认为，之前改革非常成功，就是因为改革过程中基本上所有人的情况比过去有改善。而继续的改革要保证没有一方的利益会受到绝对损害，政府在改进过程中不可以牺牲占总比重少的利益团体。