新型城镇化成为拉动经济发展主动力

　改革开放以来，我国城镇化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增长1个百分点。从国际经验看，城镇化率处于30%-70%时期，是城镇化快速发展阶段。目前，我国已进入中等收入国家行列，我国的城镇化率刚超过50%，未来几十年我国最大的发展潜力就在新型城镇化。

　　我国城镇化发展阶段性特征与内涵

　　城镇化是指伴随着经济增长，由产业结构非农化而引发的生产要素由农村向城市流动和集中，在城市体系不断升级的同时，农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨、最终实现城乡一体化的过程。

　　改革开放以来，我国城镇化水平得到了大幅提升，中国城镇人口由1978年的1.72亿增加到了2011年底的近7亿，城镇化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增长1个百分点。展望未来，根据我国经济社会发展阶段、城镇化发展的一般规律以及宏观经济发展运行的基本态势与政策动向，我国将处于城镇化加速发展阶段。

　　1．我国城镇化发展的阶段特征

　　从1978年改革开放以来，我国城镇化发展可以分为两个阶段：

　　第一个阶段，1978－2000年。随着我国农村改革的逐步推进，农业劳动生产率的提高使农村出现了剩余劳动力，具备了向城镇部门或者非农业领域转移的条件，1984年，国家允许农民进城务工政策的出台，开启了政府对劳动力流动政策的改革。

　　这段时期，我国探索出一条依托小城镇的农村城市化道路，有效克服了城市建设资金不足和就业容纳能力低的限制，在不利的城市化初始条件下，推动了城镇化进程的发展。

　　这段时期我国城镇化特点为：首先是小城镇优先发展策略，1980年、1989年和2000年，我国政府出台了多项政策，有意识地向小城镇倾斜，以保障小城镇的发展优先权；其次是人口迁移模式的多元化，这一时期的人口迁移趋势总体上是农业人口向非农产业转移，但在空间位置上，表现为两种模式，一种是就地转移，也就是带了农村城镇的扩张或者新的城镇的产生，另一种是向城市转移，结果是城市的扩张。

　　从我国的城镇化进程看，在1988年之前，我国人口流动更多表现为就地转移，进入上世纪90年代以后，随着城市改革的推进，向城镇集中的农村劳动力逐渐成为主流，并一度造成了壮观的“民工潮”现象。

　　第二个阶段，是2001年至今。随着党的十六大和十七大的召开，城镇化发展模式开始发生重大转变，与新型工业化道路相匹配，多元化协调型的城镇化发展模式成为指导城镇化实践的重要方针。

　　这一时期的主要特点为：首先，摒弃优先发展小城镇的传统理念，强调大、中、小城市和小城镇的协调发展。党和政府在2001年的“十五”发展规划中首次对传统的抑制大城市发展的基调进行了转变，2002年的十六大报告，2005年的十六届五中全会，2007年的十七大报告均对我国新时期的城镇化模式转换指明了方向。

　　其次，强调以人为本，注重城镇化建设的全面性、协调性和可持续性。主要体现是，加快让转移劳动力在城镇中活的就业的平等权、城市的居住权和市民的基本权利，弱化传统的城市就业市场的二元分割制度，同时，城镇化由粗放型建设模式转向集约型模型，城镇化建设开始注重以土地为代表的自然资源的节约型使用以及对环境资源的保护上。

　　2．我国区域城镇化的布局特征

　　我国的区域城镇化布局呈现出两个特点：

　　经济较发达的地区城镇化率较高。2011年我国城镇化率为51.27%，表2的左侧为超过全国平均水平的省份，右侧为低于全国平均的省份，城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区省份构成，中部地区的经济较发达的省份如黑龙江、湖北、内蒙古和吉林的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区仅有一个直辖市重庆市的城镇化率超过了全国平均水平。

　　从构成的省份看，东部沿海地区，经济相对发达，城镇化水平普遍较高，城乡融合的程度也较高，尤其是环渤海地带、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出。在中西部地区，城镇化发展速度相对缓慢，城镇数量较少，规模较小，城镇化水平较低，城乡分割的二元结构仍然较为明显。

　　城镇化率较高的省份增速较慢。2005－2011年，我国31个省市的城镇化率平均增速为1.3个百分点。我国城镇化率最高的上海市年均城镇化水平仅增长0.04个百分点，北京年均增速为0.52个百分点，城镇化水平在60%以上的7个省份，只有江苏省年增速超过2个百分点，其他6个省的城镇化率增速均低于全国平均水平；中部地区的两个增速较低的省份吉林省和黑龙江省的城镇化率也是高于全国水平的；西部地区除了新疆和西藏外，年均增速均超过平均水平。

　　3．我国未来新型城镇化发展特点

　　过去30年的传统城镇化进程，为我国经济长期高速增长提供了有力的资源保障，伴随着我国城镇化进程的快速发展，2011年我国城镇化率首次超过50%，为51.27%，传统的城镇化道路已经不再适合我国未来经济发展的需要。

　　新型城镇化，顾名思义，区别于传统城镇化，是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。新型城镇化更加重视城镇化质量，强调适度和健康的城镇化发展速度，其目标指向应是“适度的城镇化增速”、“投资环境的改善”和“人居环境质量的提升”。

　　与工业化协同发展的城镇化。新型城镇化从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖、城市时代文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，以形成城乡互补、共同发展的良好格局。

　　新型城镇化必须适应工业化的要求，有效发挥促进工业化的作用，实现工业化与城镇化相辅相成、互相促进。同时，为农业和农村的发展创造更有利的条件，使落后的二元经济结构转变为工业化城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化现代化结构。

　　资源节约环境友好的城镇化。新型城镇化与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路,走发展和智力同步的道路，按照“资源节约和环境友好”的要求，努力发展低耗经济、低碳经济、循环经济，节能减排，保护和改善生态环境，按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。

　　因地制宜、路径多样的城镇化。实现拉动力从传统工业化带动到新型工业化的转变，就是按照资源集约功效利用的要求，注重产业的合理布局与配套集群发展；注重做大做强新型产业，尤其是现代服务业；注重生产凡是和工艺流程创新升级，推动城镇向数字域、信息域、智能域、知识域方向发展，促使城镇地理空间优化、中心城市与卫星城镇共同繁荣，造就城镇宜居宜业宜游的环境。

　　转移劳动力市民化的城镇化。只有劳动力的非农业化和劳动力的空间转移不是真正意义上的城市化，仅有人口的集聚和产业的优化而没有生活质量的提升、人居环境的优化也称不上高质量的城镇化。要改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。

　　新型城镇化对经济社会有全面带动作用

　　新型城镇化有三个主要侧重点：一是强调城市群引领，并以此作为城镇化主体形态；二是强调“新四化”同步，注重城镇化质量；三是强调核心城市辐射，关注中小城市发展。

　1．新型城镇化建设将创造大量新的投资需求

　　推进城镇化可以从基础设施建设和消费品市场扩大两方面消化大量工业产品。城镇化不仅仅表现为城镇空间的扩展，更重要的是表现为人口的集聚和城镇人口规模的扩大。城镇化可以增加农民的非农收入，推动服务产业的发展，从而推动产业转型升级。

　　新型城镇化一方面将继续扩大城市数量和规模，另一方面对城市基础设施提出更高的要求，如道路、给排水、电力、通讯、垃圾和污染物处理等，这些基础设施建设不仅是为满足城市人口生活的基本需要，也是为现代消费品进入居民消费领域所准备的基础条件。

　　推进城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求。同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。

　　以上产业都将延伸产业链条，产业相关效应明显，其发展能够扩大投资需求。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。

　　2．新型城镇化发展有利于扩大消费需求

　　经济增长向国内消费为主的内需转变，新型城镇化是未来实现这一转变的确定性政策取向。城镇化率的提高能带来人均国民收入的明显增长，由此可显著提高居民购买能力；同时，大量农民进城落户后，其消费倾向和消费结构将发生变化，不仅会从农产品(5.70,-0.12,-2.06%)生产者转变为农产品消费者，而且会大量增加工业品消费。

　　新型城镇化的难点和核心是真正实现农村进城人员从农民到市民的转变。新型城镇化把农民变为市民，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升，实现经济的服务化，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级。

　　3．新型城镇化发展将极大推动养老产业发展

　　养老服务是养老产业最基本的内容，贯穿于居家养老、社区养老和机构养老等各种养老模式中。目前，我国有1.67亿老年人，其中80周岁以上的高龄老人1899万，失能老人1036万，半失能老人2123万，他们都不同程度地需要社会为其提供照料服务，但目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%。

　　根据全国老龄办的测算，目前城市居家养老服务中仅家政服务和护理服务潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元，“十一五”期间每年增加约150亿元，2010～2020年每年增加约370亿元。同时，养老服务具有很强的就业容纳力，按照就业人员与有需求的老年人数1:10的比例计算，到“十二五”末，我国老年人护理服务和生活照料直接新增养老服务就业岗位500万个，到2020年将达到710万个。

　　养老机构的建设和发展是养老产业发展的必经阶段，也是整体养老服务水平发展的标志，同时具有引领、辐射、带动全社会养老服务水平的功能，对推动养老产业的发展起到决定性的作用。由养老机构的建设发展而带动的养老地产的发展是养老产业的重要内容。养老地产的发展体现在两个方面：其一，养老机构及配套基础设施建设所带动的地产投资；其二，以房养老和房产置换所带来的城区改造和土地增值。

　　2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，其中完全失能老年人1080万，到“十二五”期末，部分失能和完全失能老年人将达4000万人，这些老年人绝大部分需要在养老机构养老。随着老年人口的不断增多，对于养老机构的需求必将不断上升。按照全国老龄委测算的标准，养老机构每张床位的建设成本约为6万元，则意味着我国目前仅养老床位建设就有1500亿～3500亿的市场空间，加上医疗机构、康复设施、培训机构等附带基础设施等，养老机构建设投资的市场空间超过4000亿。

　　随着城镇化的进一步发展，经济的高速增长和居民收入水平的提高，市场规模将不断扩大。发展以房养老为主要内容的养老地产，一方面，增加了中心城区土地供给，有利于城市的拆迁改造和城市功能的更新完善，另一方面，将房地产转化为投资消费，增加了养老产品的市场需求。

　　4．新型城镇化将带动健康产业快速发展

　　发达国家的经验表明，健康产业在国民经济中的地位体现了社会经济发展的先进程度，健康产业在发达国家已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，其增加值占GDP比重超过15%，对健康产业的投资一直处于活跃期。

　　受到社会历史发展因素的影响，我国的现代健康产业起步较晚，根据《世界卫生统计年鉴2009》最新统计资料，2006年我国人均卫生总费用为216美元，在世界卫生组织192个成员国中排名第117位，低于部分中低收入国家，我国卫生总费用占GDP比重在世界卫生组织成员国中也仅排到第139位。当前我国的健康产业仅占国民经济生产总值的4%～5%，这一指标甚至低于许多发展中国家。

　　“十二五”期间，我国医疗健康产业将迎来发展的机遇期。随着我国经济的持续稳定发展，国家对医疗健康产业的持续投入以及医疗体制改革的进一步推进，将给我国医疗健康产业带来发展和创新的机遇。2010年我国医疗健康产业投资迅猛增长，60多家企业共获得60亿元的投资，2010年一年的投资总额相当于2007-2009年的投资总和。整个医疗健康产业投资呈现出快速发展态势，医疗健康产业已经成为最具投资前景的产业之一。

　　随着城市化、老龄化时代的来临，我国医疗健康产业将迎来发展机遇期。此外，医改的持续投入、人口老龄化和居民保健需求增长已经成为医疗设备领域的加速器。“十二五”期间，我国将大力支持国产医疗器械发展。数据显示，我国医疗设备销售额持续扩大，近10年来复合增长率为21%，进出口市场也保持高速增长态势。我国医疗设备与药品的消费比例为1∶10，而发达国家已经达到1∶1，我国医疗设备领域还存在较大缺口，市场发展空间广阔。

　　5．新型城镇化战略下社会保障领域前景广阔

　　我国的社会保障支出总量一直相对不足。

　　首先，随着我国经济的快速发展，国家财政中的社会保障支出虽总量不断增加，但与GDP的相对增加量基本保持不变。自2000年至2007年，我国的社会保障支出从1517.9亿增长至11109.4亿，绝对数量有了很大的增长，但由于GDP水平同时在快速增长，社会保障支出占财政比重一直较低，甚至在近两年出现了小幅下降的趋势。若将社会保障支出与行政管理支出对比可发现，用于社会保障的财政支出远远不及行政管理费用高。并且，这之间的差距在不断地扩大。

　　我国社会保障支出总量不足这一事实还可通过与其它国家对比发现。我国自2006年起，人均GDP超过了2000美元，已达到了中等以上发展中国家的水平。然而，社会保障支出水平却远没有达到相应的水平。我国当前的社会保障支出水平尚不如上世纪八十年代的中等以上发展中国家，更不用说是社会保障支出比例高达40的各发达国家了。

　　其次，我国社会保障制度覆盖面较小。目前而言，我国社会保障的发展水平距离全民覆盖的目标还有很大差距。尽管我国城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险的人数逐年增加，但是，到2011年底，城镇基本养老保险的参保职工数只占到城镇就业人员的58.6%、城镇基本医疗保险的参保人数仅占城镇人口的61.7%，并没有实现“全覆盖”。

　　在农村地区，除了新型农村合作医疗制度基本实现了全覆盖以外，农村养老保险制度并没有在广大农村地区普遍建立起来。可见，无论在城镇还是在农村，仍有许多人被排除在社会保障体系之外，目前的社会保障现状与人人享有社会保障的目标还有较大距离。

　　我国社会保障需求潜力巨大，未来发展前景广阔。失业保险方面，随着农民工进程和教育制度改革造成的大学生失业现象加剧，我国失业保险的品种和覆盖范围有所扩展，但仍存在着覆盖范围窄、规模小、企业和政府负担比例失衡等问题。

　　大学生失业问题严峻。自2003年以来中国大学毕业生人数激增，每年有20%－30%的大学毕业生找不到工作，出现大批失业现象；农民工所处的劳动力市场技术要求低，就业门槛低，劳动力供给充足，因此失业率高；失业后农民工有一半以上是依靠个人积蓄度过难关，4成通过家庭援助获取生活保障，而依靠失业补助金的比例不足5%，这说明农民工失业后的生活保障主要表现为自我保障与家庭保障，社会失业保险覆盖的农民工比例微乎其微，农民工群体对失业保险制度具有强烈的潜在需求。

　　养老保险方面，我国农村养老仍以家庭养老为主，我国农村社会养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农民参加社会养老保险。因而，农村经济不发达地区和没有能力投保的贫困农村居民基本上没有被覆盖到。截至2008年底，全国1995个县，7834万农民参保，还不到应该参保农民总数的11%。近年来，虽然农村老年人的经济来源有所变化，社会供养的比例有所提高，但仍然是以家庭养老为主。

　　未来我国养老基金缺口较大。据测算，到2020年，我国60岁及以上老年人口占届时总人口的比重将超过16.0%。在人均消费水平逐年增长的前提下，随着人口年龄结构老龄化特征的逐步强化，我国的养老保障需求规模将不断扩大。仅养老保险基金支出一项就从1997年的1251.3亿元增长至2008年的7390亿元，增长了490.59%；据预测，至2075年，我国基本养老保险基金缺口将累计达到9.15万亿元。

　　医疗保障方面，尽管医疗保障覆盖率较高，但是从医疗费用的负担情况看，我国远远低于同等平均收入水平的国家。无论在城镇还是农村，有医疗保障的老人家庭医疗负担都在全自费负担的65%以下。公费医疗和城镇医保的作用最为明显，有公费医疗的老人家庭医疗负担低于30%左右；城镇和农村的有城镇医保的家庭医疗负担分别在30%和45%左右。公费医疗和城镇医保支付方式分别为5.38%、5.73%，合作医疗仅为0.94%。随着年龄增大，医疗保障程度下降，数据表明，农村中75%以上老人没有任何医疗保障，城镇中46%以上老人没有任何医疗保障。

　　一般而言，老龄化、保险制度和新技术的应用是影响医疗需求的三大决定因素。根据中国的老龄化趋势预测，在医疗服务价格不变的情况下，人口老龄化导致医疗费用负担每年将以1.54%的速度递增，未来15年因人口老龄化造成的医疗费用负担比目前增加26.4%。