横琴五年后必有好戏

再过几天，横琴新区将迎来正式成立3周年。作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区，作为第一个“特区中的特区”，横琴新区从诞生之日起就风华正茂。

记者近日在横琴新区实地走访中发现，作为探索粤港澳合作新模式的示范区，横琴新区成立三年来，尤其是2011年7月国务院明确同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策后，不断推出一系列的创新新政，基础建设快速推进，一个崭新的横琴新区已经展现在眼前。

截至今年11月底，横琴新区已经吸引了74家金融机构入驻。在金融机构争相前往入驻的背后，是横琴出台的一系列创新政策支持，包括税收优惠、限售股转让奖励、通关政策等。

税收“红包”政策：

国内优惠力度最大

随着横琴新区多项政策落地以及基础设施建设的推进，金融机构关注横琴的热度逐步提升。截至11月底，在横琴新区注册的金融机构已经有74家，其中六成多是股权类投资企业。

在国家对横琴新区的定位中，金融业是国务院批准的七大产业之一。作为现代经济的核心和“中枢”，金融业比其他高端服务业更具有强烈的引领和带动作用，因此横琴对金融业的推动不遗余力。

11月25日，记者在横琴新区金融街看到，20栋壮观的“玻璃盒子”建筑拔地而起，这些由华发集团建设的横琴金融产业服务基地项目，位于横琴新区核心地带十字门中央商务区，占地5万平方米，总投资近3亿元，目前该项目已经进入扫尾阶段，工作人员正在进行紧张的装修中。据了解，这些建筑将作为入驻横琴的金融机构办公场所，今年年底前将有中国银行、中国工商银行、中国农业银行、华润银行、国金证券等十多家金融机构入驻办公。一两年内，将会引入上百家金融机构入驻，短期内将形成金融产业聚集发展平台。

吸引他们前来入驻的原因，是横琴出台的一系列税收优惠政策。根据国务院批复横琴新区的优惠政策，在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，将由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴，纳税人取得的上述补贴也免征个人所得税。“此次出台的个税优惠，可以有效吸引港澳金融公司入驻横琴新区。”

此前，横琴新区出台了鼓励股权投资基金企业及股权投资基金管理企业发展的试行办法，吸引了众多股权投资类企业前来洽谈。截至11月底，在横琴新区注册的金融机构已经有74家，其中六成多是股权类投资企业。“目前，还有多家机构正在紧张的洽谈中，部分私募正在注册流程中，预计到今年年底，入驻横琴的金融机构将突破80家。”横琴新区财金事务局副局长赵国沛表示，欢迎公募基金及基金专户子公司入驻横琴新区，将会享受到国内最优惠的政策。

随着横琴新区多项政策落地以及基础设施建设的推进，金融机构关注横琴的热度逐步提升，不仅国有大型银行纷纷前来考察投资环境，众多私募股权投资基金也纷纷前来，“最近一个月来，就有数十家金融机构前来考察，其中银行副行长级别以上的领导带队前来考察的就有十多次，私募更是每天都有前来洽谈的。”

今年以来，有多家新基金公司获得证监会批准成立。证监会网站信息显示，目前有十家基金公司被证监会受理，其中部分已经通过评审会。有基金业内人士表示，3年后出现300家公募基金公司一点儿都不稀奇。对此，赵国沛表示，横琴新区非常欢迎公募基金公司进驻横琴新区，尤其欢迎新成立基金公司将总部设在横琴，对于近期开闸的基金公司专户子公司，横琴新区同样欢迎。“具体优惠政策可以前来洽谈，我们将会根据基金公司在横琴新区的投资力度，给予最大程度的优惠，作为金融创新区，和其他地区的优惠政策相比，横琴新区一定是国内优惠力度最大的。”

据了解，截至今年三季度末，横琴新区办理跨境人民币结算业务超过50亿元，超过了去年全年的结算量。其筹建或引进的信托机构、以及区内企业在香港发行人民币企业债券正在紧锣密鼓报批中。

而在今年7月，国务院批准《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，其中指出将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验，推动金融领域进一步开放。有专家表示，资本项目可兑换是人民币国际化的重要条件，横琴获得该项试点将进一步为人民币的国际化产生促进作用，也可为横琴吸引更多的境外资本，有助于营造国际化的营商环境。

限售股转让奖励政策：

个人与企业均适用

横琴新区即将推出的限售股转让奖励政策，不仅仅针对个人，还将针对企业，具体奖励政策会在年底左右推出。

横琴新区的优惠政策，还有针对企业限售股转让的奖励政策。据了解，横琴新区即将推出的限售股转让奖励政策，不仅仅针对个人，还将针对企业，具体奖励政策会在年底左右推出。届时，横琴新区将根据限售股转让企业或个人在区内的投资力度，给予相应的奖励幅度。

根据国家规定，对个人转让限售股取得的所得，按照“财产转让所得”，适用20%的比例税率征收个人所得税。按照分税制度安排，国家和地方将这20%分成，其中国家占60%，广东省和珠海市两地各占20%。根据此前报道，在地方所得的税收中的80%，将以税收返还的形式予以返还。对此，赵国沛表示，此说法并不确切，准确地说，应该是地方政府给予的奖励，而非地方所得税返还。具体的奖励额度，会与限售股转让企业和个人对横琴投资力度相挂钩。但是，该政策目前还没有最终确定，预计年底之前会有细则出来。

值得注意的是，此次限售股转让税收优惠政策，不仅适用于个人，还适用于企业转让收入。根据国家规定，自2011年7月1日起，企业应按减持在证券登记结算机构登记的限售股取得的全部收入，计入企业当年度应税收入计算纳税；因股权分置改革造成原由个人出资而由企业代持有的限售股，其转让收入，也应作为企业应税收入计算纳税。据了解，对于企业的限售股转让税收，也将和个人转让限售股一样，享受到同样的奖励政策。“企业投资力度越大，奖励力度也越大，珠海市税收留存部分奖励的自由度较大，而广东省也有专项支持发展的基金，也会给予相应奖励。我们正在发展总部经济，如果企业把总部建在横琴，奖励力度会非常大。”赵国沛表示。

不过，与某些地方政府为限售股转让提供所得税返还不同的是，在横琴新区转让限售股的企业和个人，要想享受到奖励政策，其转让限售股所得资金，在使用中将受到一定的限制。根据横琴新区的规划方案，其转让限售股所得资金，只有用于横琴的投资发展，才可以享受相关优惠。“如果仅仅对企业或者个人转让限售股税收优惠，而没有任何附加条件的话，横琴新区就成了一个纯粹的套利平台，对横琴的建设来说，没有任何意义。”赵国沛说，出台限售股转让奖励政策的目的，对于企业来说，可以享受到实实在在的奖励好处，对于横琴新区来说，可以有效地吸引外来资金，“把企业的发展同横琴新区的发展捆绑起来，共同来建设横琴新区。”

据了解，横琴新区成立近三年来，市政基础设施建设进展顺利，多项优惠政策获批，而备受瞩目的港珠澳大桥预计将在2016年建成通车，而限售股转让收入，不仅可以投资创办相关金融企业，还可以投资于实业发展。尽管对限售股转让的奖励政策附加了条件，但是赵国沛表示，由于横琴新区发展前景非常好，其投资将会得到很大的回报。

通关创新政策：

横琴类似“保税区”

2009年珠海提出的通关政策构想已获国务院批复，如果该政策能予以落实，横琴新区将成为“一岛两制”，这将是前所未有的制度创新，如果横琴和澳门完全放开的话，横琴的发展潜力将得到极大的释放。

与同位于珠三角的前海新区、南沙新区相比，横琴新区最特别之处应该是其通关政策。横琴新区统筹发展委员会副主任闫卫民表示，国务院去年批复横琴新区的通关政策有望在明年取得较大进展，不过能否全面实施仍未知。

据了解，早在2009年，当时珠海就提出了分线通关政策构想，即“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理。”其中的“一线”指横琴新区和澳门之间，“二线”指内地到横琴新区之间，但是受制于通关、财政、检验检疫等多部门协调，目前对从境外经“一线”进入横琴和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法，还没有形成最终方案。

2011年7月，国务院已经批准了这一方案。根据批复，对横琴的优惠税收政策，包括从境外进入横琴的货物实行备案管理，给予免税或保税；内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，实行报关报检制，按规定实行退税；对横琴区内企业之间货物交易免征增值税和消费税。目前，横琴二线通道及配套设施正在积极施工，而具体的通关制度和措施，也正在紧张的制定中。

在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。不过，闫卫民表示，产业准入及优惠目录分别由发展改革委、财政部会同有关部门制定。在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴。

对于国务院的批复，一位知情人士表示，2009年是珠海市提出的，国家并没有确认，但是去年国家确认以后，就变成了国家层面的了。“珠海层面提出和国家层面提出有天壤之别，目前已经上升到国家战略层面。”

如果该政策能予以落实，横琴新区将成为“一岛两制”，这将是前所未有的制度创新，横琴的发展潜力将得到极大的释放，也有助于澳门人才、资源和经济的多元化发展，将使得双方合作进入崭新阶段。

而到2016年，港珠澳大桥将通车，届时从香港到横琴，只有半小时的车程，“横琴和澳门互通，将来也意味着和香港可以自由互通，这为横琴未来的发展留下了更为丰富的想象空间。”

巨人网络董事长兼CEO史玉柱在微博称，“珠海横琴岛，政策如此优惠，位置如此优越，投资如此巨大，列为国家重要战略规划。横琴岛五年后必有好戏。”作为熟悉珠海发展的史玉柱来说，此言不虚。