湖北发债应对财政困局

“湖北省经济增幅虽在放缓，但比全国的情况要好，预计今年GDP增速可能比全国高出4-5个百分点。”6月6日中午，湖北省统计局副局长叶青在其办公室接受记者采访时，满怀自信地说。

湖北省统计局内部资料显示，该省今年1-4月财政总收入1051.35亿元。其中，全省地方公共财政预算收入573.02亿元，增长21.1%，比上年同期增幅下降31.3%；国税收入567.4亿元，同比增长10.1%，比上年同期增幅回落10%。

“今年湖北省发展增速数据不太好，钢材、石化、汽车等产业增幅均有放缓。”6月6日上午，湖北省财税系统一位人士向记者透露。

主要经济指标增幅回落

“政府财政收入增幅放缓直接跟经济下滑有关，它们是线性关系。”中南财经政法大学财政税务学院院长、湖北财政与发展研究中心执行主任陈志勇说。

今年1-4月份，湖北省主要经济指标增幅明显放缓。据湖北省统计局内部资料显示：全省规模以上工业实现增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别是2931.45、3653.09、2871.90亿元，同比依次增长16.3%、27.4%、15.7%，增速比一季度各回落1.0%、2.8%、0.3%。

值得关注的是，1-4月，湖北省外贸进出口总额94.45亿美元，同比下降2.7%。“外贸出口形势不容乐观。”一位湖北省统计局人士感叹。

省委财经办（农办）主任刘兆麟近日接受湖北当地媒体采访时表示：“总体判断，全球和我国经济结构深刻调整期已经到来，湖北省目前面临的经济下行压力增大、需求放缓等突出问题，与这一周期特点密切相关。”

“政府财政收入增幅回落还与我国税收制度有关。”陈志勇补充道，“地方税很大程度依赖房地产行业，现在政策调控紧，商品房成交量在减少；同时，土地卖不出去，价格亦有所回落，导致土地出让金也在减少。两相因素叠加，对湖北省财政收入有较大的冲击。”

统计数据也证实了陈志勇的说法。据湖北省统计局数据显示，今年1-4月，湖北省房地产开发完成投资总额约581.27亿元，增幅比一季度回落0.7%，同比回落26%；实现商品房销售额413.57亿元，下降4.9%，增幅同比回落53.6%。

加强征管与发债并行

经济增速下滑，财政收入减少，湖北省官方如何应对？

“政府一般不会因财政收入的减少而去增加企业的负担，只是在财政好的情况下，缴税时间可能会放松些，不会催得很紧，企业可以晚些缴纳。反之，就会严格征收，按时交。”叶青表示。

据记者了解，在目前经济增速放缓的情况下，为了减少税收跑冒滴漏，湖北省税务部门通过精细化管理来加强税收征管；另一方面，通过信息化管理技术达到实时监控之目的。

在加强税收征管的同时，为了帮企业走出困境，湖北省税务部门亦在为中小企业减税。

“经济是源，财政是流。不能因政府财政收入增幅下降，就去打税收的主意，越是在这个时候，越要减费、减税，减轻中小企业负担，这样才能保证经济的平稳发展。否则，越抓越死。”陈志勇称。

“2009年以来，湖北省国税部门通过落实对小型微利企业减半征收企业所得税政策，累计减免企业所得税30余亿元。”湖北省国税局局长刘勇在该局一份内部材料上指出。

“湖北省营业税改增值税正处于调研阶段。”一位湖北省国税局人员透露。

在财政收入放缓的情况下，湖北省通过发行地方债的方式，加大公开财政支出，以弥补财政经费不足。

5月28日，湖北省人大批准了该省政府提出的2012年省级预算调整方案为：省级公共财政预算总支出由1675亿元调整为1778亿元，调增103亿元。

省人大常委会预算工作委员会主任李德炳解释，此次预算调整的主要原因是为了加大对保障改善民生和转变经济发展方式的支持力度，经国务院批准，核定湖北省2012年发行地方政府债券103亿元，全额纳入预算管理。

湖北省社科院副院长秦尊文指出，尽管现在经济增速放缓，但湖北地处中部，具有承接东部沿海产业转移的优势。此外，随着今年内北京到武汉高铁开通，武汉到深圳高铁开通，以及武汉航空枢纽的打造，湖北的“九省通衢”优势正在放大，对全省旅游服务等第三产业将有极大带动作用。