欧盟迈向更紧密财政经济联盟

1月30日举行的2012年首次欧盟峰会取得多项共识：欧盟27个成员国中的25国赞同缔结更严格的财政新约，若协议得到成员国立法机构批准，将在2013年1月1日正式生效；永久性救助机制欧洲稳定机制(ESM)将在7月正式启动；峰会还就一系列解决失业和中小企业融资等问题的措施达成一致。

不过，尽管欧盟领导人单独针对援助希腊问题进行了讨论，但仍未就此达成任何协议。

财政新约3月签署

除英国与捷克外，当日欧盟25国通过了财政新约草案，这25国将在3月欧盟春季峰会上正式签署财政新约草案，新约继续对所有欧盟成员国开放。随后各国立法机构将启动批准程序，一旦得到17个欧元区成员国中的12国批准，财政新约便可付诸实施。这意味着，缔约国将把控制赤字和债务的条款纳入本国法律。

财政新约的核心要求是，缔约国年度财政赤字不得超过国内生产总值（GDP）的3%，债务须低于GDP的60%。根据财政新约的自动惩罚条款，欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值0.5%的缔约国进行处罚，最高罚金不超过该国GDP的0.1%。

分析人士认为，这是欧盟向更紧密的财政和经济联盟迈出的重要一步，有助于稳定欧洲金融市场。不过，英国和捷克拒绝签约，进一步凸显欧盟内部分歧，为欧债危机的全面解决留下隐患。分析人士认为，欧盟峰会对市场的利好消息有限，且随着希腊债务重组谈判迟迟不决，投资者对欧元的乐观情绪逐渐减弱。

另据瑞典首相赖因费尔特透露，捷克拒绝加入财政新约与该国批准程序有关，捷克政府可能需举行公投决定是否批准新约。

此外，欧盟峰会批准，为增强应对欧债危机的“火力”，将于今年7月提前启动ESM，欧盟将于3月峰会上评估ESM总体5000亿欧元的资金规模是否充足。

重点关注“保增长”

此次欧盟峰会还重点关注了经济增长问题。欧洲理事会常任主席范龙佩指出：“仅靠金融稳定措施不足以走出危机，还须刺激经济增长、创造就业。”欧盟委员会主席巴罗佐称，当前欧洲经济面临的三大挑战是增长缓慢、缺乏竞争力和劳动生产率低下。尽管欧盟峰会提出了促进增长、拉动就业、扶持中小企业等举措，但距离真正落实还有“很长的路要走”。

据欧盟委员会最新数据，欧盟去年第四季度平均失业率达9.8%，创历史新高，其中青年失业情况最为严重，失业率近25%。在失业问题最严峻的西班牙，甚至近半青年没有工作。另据意大利国家统计局公布的最新数据，去年11月，意大利失业率达8.6%，其中青年失业率超30%。

欧盟峰会批准，从欧盟预算中拨款200亿欧元用于帮助青年就业，具体措施包括设立实习计划，简化开办公司手续等。欧盟峰会呼吁各成员国采取切实措施，将创造就业的具体措施写入本国的“全国改革计划”中，并接受欧盟监督。

此外，欧盟峰会强调解决欧洲中小企业融资困境，减少不必要的行政管理负担，帮助中小企业更容易地获得贷款。

援希困局仍待解

此次欧盟峰会还审议了希腊债务重组谈判的进展，敦促希腊与私营部门债权人于本周末前签署协议，以便协议在2月中旬前生效。

据美联社报道，希腊总理帕帕季莫斯透露，当前谈判的重点在于希腊进一步削减支出及改革劳动力市场的措施。报道称，希腊私营部门债权人可能面临超过70%的债务重组损失，包括将所持希腊国债票面价值减记50%，将希腊新发长期国债平均利率削减至3.5%至4%之间，并延长30年期国债偿付期。尽管如此，帕帕季莫斯表示，除规模为1300亿欧元的第二轮援助方案外，不能排除希腊需更多援金的可能性，“现在说我们是否需要更多资金还为时尚早”。

此前有报道称，德国财政部提议希腊应向欧盟让渡财政大权，以此作为该国获得援助的前提。法国总统萨科齐1月30日表示，反对将希腊财政置于欧盟托管之下的想法，德国提议由欧盟控制希腊的预算决策和财政大权“不合理，不民主，也不会有效”。