上海在深化改革中加快转型发展

这是一座因改革开放而兴的现代大城市。

从传统计划经济的“后卫”到社会主义市场经济的“前锋”，依靠改革开放，上海迈出了负重前行的坚定步伐；从单点突破到面上推进，依靠改革开放，上海打出了浦东开发开放这张“王牌”；从自主改革到综合配套改革，依靠改革开放，上海成为“走在前列”的排头兵。

今天，面对国际经济金融危机带来的复杂严峻局面，上海明确提出，要紧紧围绕创新驱动、转型发展的总目标，更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，上海广大党员干部要不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑，以新的眼光去发现问题，以新的思维去审视问题，敢于审视多年来曾经在发展中起到一些作用的办法、政策，勇于在一些矛盾交织的深层次问题上进行突破。只有这样，上海才能继续当好全国改革开放的排头兵，在新的起点上实现新崛起。

在科学发展的征途上进一步深化改革，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放，已成为上海坚定不移的抉择。

再创新，突破创新转型的制度瓶颈

时值岁末，上海各有关部门正加紧工作，为明年交通运输业和部分现代服务业率先开展增值税“扩围”的改革试点，做着最后的准备。

目前，服务业征收营业税的税负水平在5%左右，以增值税替代营业税，大体上服务业整体税负水平可以降到3%左右。

上海市政府副秘书长、市发改委主任周波说，增值税“扩围”改革是契合着上海转型发展新坐标的重要调整，有利于借此进一步推动服务经济的转型。根据“十二五”规划，上海服务业增加值占地方生产总值的比重到2015年要达到65%左右。

在困难中奋进，在开拓中前行。迎击国际金融危机的关键时期，同样是上海密集出台各项改革举措的加速期。

通过稳步实施国资国企改革，上海不断增强国资“市场化、证券化、透明化”程度，市属经营性国有资产证券化率提高到34.7%；通过深化民营经济发展体制机制改革，上海制定出台鼓励引导民间投资健康发展“新36条”，中小企业发展环境进一步优化；通过加快金融、航运和贸易制度创新改革，上海建立国内首个航运金融衍生品交易平台，首创“国家进口贸易促进创新示范区”，允许外资银行参加银行间债券市场交易，“四个中心”建设深化推进。

见事早，行动快，成效显。在跨国公司因本国经济原因纷纷收缩战线的同时，刚刚改革创新了跨国公司总部运营管理制度的上海，成为“经济寒冬中的投资热土”。

数据显示，今年前三季度，上海合同外资、实到外资分别增长36.6%和22.9%。新认定跨国公司地区总部42家、投资性公司24家、研发中心13家，前三季度新增总数已相当于去年全年总和，累计达到916家。

作为国内首个综合配套改革试点地区，浦东新区今年改革成果显著。上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，推进浦东综合配套改革，前提是要解放思想，方向是要从政策点突破走向制度性创新，路径是要以更大的开放促进改革的深化，方法就是要坚持需求导向、问题导向、项目导向，加快形成符合国际惯例的经济运行环境。

再聚焦，让更多改革成果惠及民生

今年上海集中出台实施了22条关于建筑工程质量和安全制度的法律法规，如要求建设行政主管部门与建筑企业脱钩、探索从业人员和劳务人员的实名登记制度等。上海市建交委主任黄融说，“22条”是上海以完善城市管理体制机制为突破口，强化城市运行安全和生产安全保障的重要改革举措。

在困难中奋进，在开拓中前行。聚焦群众关切的热点难点问题，上海不断推进城市管理制度改革，加强民生领域改革，深化社会管理制度改革，确保城市转型发展成果惠及更多百姓。

从今年起，上邯始执行最为严厉的食品准入和监管执法处罚问责措施，将食品安全纳入政府政绩考核范围，食品安全监管责任体系和食品安全预警机制逐渐完备；同样依靠改革，上海建立保障标准调整、粮油帮困补助、临时价格补贴“三位一体”的社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，着力减轻物价上涨对困难群众生活的影响。

将政策更多聚焦平均线以下的群体，是今年上海民生领域改革的突出亮点。上海“地方版”的医改方案注重了对郊区农民、来沪从业人员、重病大病人员等困难群体的保障；上海“新农保”具体细则推进了郊区从业人员、来沪从业人员纳入“城保”范围的改革。

今年前三季度，上海城市低收入家庭人均可支配收入增长16.2%，均高于城乡居民家庭人均可支配收入增幅。上海的环卫职工和出租车驾驶员收入得到明显提高。

在以廉租房、共有产权房、公租房、动迁安置房等“四位一体”的住房保障体系基本建立之后，上海低收入群体的住房困难得以有效化解；而临港新城“双定双限”(定区域、定对象，限交易、限房价)商品房和张江高科技园区的“双1000工程”(张江人才的居住成本、创业办公成本分别只需每月人均1000元)，则极大缓解了上海广大人才“居不易”的后顾之忧。

上海市委常委、常务副市长杨雄表示，要把老百姓满意不满意、受惠不受惠，作为衡量各项改革举措成败的最终标准；破解“新二元结构”的难题，需要继续围绕基本公共服务均等化的主线深化改革。

再定位，重构改革推进动力体系

位于国家自主创新示范园区的上海张江行政服务中心以“快”闻名，通过将所有行政审批事项从各职能处室中剥离出来，这里的行政审批速度一般比规定快上一倍；此外通过“零收费”政策，至今年6月张江已经为园区企业减免各类费用4142万元。上海市浦东新区区委常委、副区长、张江高科技园区管委会主任彭崧说，张江行政服务中心不仅实现了一门式办公、一门式受理，更重要的是实现了一门式办结。

张江高效的行政审批平台只是上海行政审批制度改革的缩影。目前上海已基本形成了覆盖市和区县的完整审批目录管理体系，基本建成市级层面上的网上审批平台，出台了《上海市行政审批信息资源共享管理办法》，大幅增加了告知承诺事项。

在困难中奋进，在开拓中前行。上海市政府发展研究中心改革研究处处长钱智说，创新驱动，关键在改革，重在制度创新；转型发展，关键也在改革，首要是政府转型。

今年6月，国务院批复同意上海黄浦、卢湾两区行政区划调整方案，黄浦区、卢湾区两区建制撤销，设立新的黄浦区。这是继“南汇划入浦东新区”后，上海对行政区划和生产力布局进行的又一次重要改革。黄浦区委书记徐逸波说，此次行政区划调整，有利于上海中心城区区级政府规模趋向合理；有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率，更好体现“精简、统一、高效”的行政体制改革要求。

面对更为复杂严峻的发展形势，加强改革顶层设计，强化改革信心，已经成为上海全市上下的共识。今年以来，上海推动市、区(县)财税管理体制和财政专项资金管理使用机制改革，64家市级部门预算、61家部门“三公”经费预算和53项财政专项资金全部公开，“上海发布”微博上线，在全国率先编制出台依法行政五年规划，转变发展方式的指标体系正式发布，一项项改革新举措有力促进了政府转型。

上海市委副书记、市长韩正指出，上海要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，建设行政效率最高、透明度最高、收费最少的行政区，根本目的就是要提高政府服务能力，更好地服务人民群众。在改革开放中后来居上的上海，正积蓄起新的发展动力，继续在改革开放中乘风破浪，勇当科学发展的排头兵。