孙韶华：减税成“扩进口”最后一只“靴子

从国务院明确提出“进口与出口并重”，到商务部表态推动进口便利化、完善进口政策，再到不久前发改委等三部委联合发布2011年版鼓励进口技术和产品目录，在“扩进口”被确立为我国“十二五”时期外贸领域的一项重要战略安排之后，一系列积极举措“浮出水面”。而今年前五个月贸易顺差的大幅收窄，也被业内解读为“扩进口”系列举措效果开始显现。

不过，时至今日，降低进口环节税率，这项市场最为关注、业内也认为最为关键的举措，却迟迟不见出台。原定于今年3月份由商务部、财政部、海关总署等多个部委联合召开的全国扩大进口工作会议，也是推迟至今仍没有召开的消息。据悉，在这个全国扩大进口工作会议上，减税等实质性推动进口扩大的细则将会正式出台。

扩进口的这最后一只“靴子”，究竟何时落地，引发了各界越来越多的猜测与讨论。早在今年年初，对海外代购的讨论就引发了相当长一段时期内，市场对降低进口税的热切探讨。据2010年度中国电子商务市场数据监测报告显示，高额的税负导致境内外的差价过高，代购风潮一度盛行，仅2010年海外代购的市场交易规模就达到120亿元。

前不久来自统计局的数据显示，前五个月社会消费品零售总额同比增速回落1.6个百分点，与此同时，5月CPI同比增长5.5%，涨幅创34个月以来新高，通胀预期居高不下。在当前物价高涨、消费启动艰难的背景下，降低进口税，拉动国内的消费，也就显得尤为重要和迫切了。

除了对促进消费作用明显，根据国内产业发展的需求，适当调整部分装备制造、工程机械等产品的进口税，可以加快国内企业技术设备的更新换代，起到推动国内产业结构升级调整的重要作用。

在当前的条件下，降低进口税也具有充分的现实可能性。目前我国实施的进口税包括关税、增值税和消费税。我国加入世贸组织以来，进口关税总水平已从15.3%降至9.8%，远远低于发展中国家46.6%的平均关税水平。而从国内产业发展现状和开放度不断提高的大趋势来看，关税还具有一定的下调空间。我国进口消费税率形成于20年前，针对奢侈品征收高达30%的税率，但伴随国民消费能力的提升和国内产品供给增加，这部分税率存在下降的理由和空间。

诚然，多年“奖出限入”的思维和政策惯性，使得“扩进口”这一转型新课题推进艰难。税率的调整需要协调多方利益，比如说降进口税的同时也意味着要提高其他税，关税的调整要配合世贸组织多哈回合谈判的进展、还需要破除保护国内产业的传统思维等。

但是当前，对于国民经济发展而言，扩大进口的重要意义和紧迫性已经毋庸赘言，在扩进口的诸多举措中，降税可起到立竿见影之功效。换言之，如果不能调低进口税，扩大进口恐怕只是“隔靴搔痒”。要推进扩大进口这项具有重大意义的战略，恐怕还需要政府下更大的决心才能实现。

减税，扩进口举措的这最后一只“靴子”到底何时落下，市场拭目以待。

来源：经济参考报