多省下调GDP增速 分析称不影响五年翻番

“经济增速的确下调了，与最初的草案差别很大。

一位地方发改委人士，谈起刚刚公布的某省“十二五”规划纲要时说。

与此同时，记者获悉，目前全国十二五能源消费总量的指标仍未确定。

世界自然基金会应对气候变化主任杨富强告诉记者，按照全国GDP年均增长8%，单位GDP能耗5年下降16%测算，2015年能源消费总量在40亿吨标准煤。但是由于全国以及地方经济有加快的可能，这个数字容易被突破。“所以最好的办法是，不要把能源消费总量作为约束性指标。”

调低增速不影响五年翻番

一位地方发改委人士指出，最初确定翻番时，经济增速比目前要高得多，后来经过与国家发改委协商，经济增速大幅调低。

记者获悉，某省目前经济增速，在“十二五”规划的初期确定是13%，目前对外公布是10%。“这些调整，与国家发改委的要求有关。”

此前国家发改委主任张平在1月份的全国能源工作会议上表示，目前只有北京等五六个省市将“十二五”经济增速指标定为8%-9%，其余大部分省份的经济增速指标都定在10%以上，有些省份甚至目标翻番。为此，国家发改委已经要求各省考虑能源、环境、水、土地等资源约束，合理制定“十二五”发展指标。

国际发改委规划司副司长田锦尘在3月17日的新闻会上确认，目前发改委的确已经要求部分GDP高的省份，降低了目标。

而一位地方人士表示，这种实际经济增速目标调低，与五年经济翻番并不矛盾。因为五年翻番是把价格因素考虑在内，但实际经济增速大大低于15%。

“国家计算GDP是采用不变价，地方提出5年GDP翻番是采用变价计算。而地方公布实际经济增速很低，这是采用了不变价（剔除物价）的办法。”这位人士说。

湖南大学经贸学院教授陈乐一认为，如果考虑物价因素，名义GDP五年翻番非常容易。因为2011年全国的经济增速是8%，物价目标是4%，如果物价和经济增速稍微高一点，达到14%左右，维持5年，就非常轻松地实现了五年名义GDP翻番目标。“至于地方，则也非常容易完成名义GDP倍增的计划。但是这与实际经济翻番则存在很大的距离。”

能源总量指标仍难定

根据人代会通过的“十二五”规划，中国将在下五年合理控制能源消费总量。不过目前国家“十二五”能源总量的目标仍难以确定。

中国国家发改委规划司副司长田锦尘称，“十二五”期间，中国的经济增长速度可能高于政府制定的年均7%的增长目标，为此中国尚未最终确定2015年的能源消费总量指标。

此前在去年12月28日第三届中国人口资源环境发展态势分析会上，全国政协委员、国家能源局前局长张国宝判断，按照“十一五”期间年平均1.68亿吨标准煤的增长速度，到“十二五”末，中国将达到年消费41亿吨标准煤的状况。

不过，截至目前，“十二五”能源消费总量为多少仍没有一个确定的说法。导致如此的原因是，实际经济增速和能源需求，与规划的差距太大。

世界自然基金会应对气候变化主任杨富强认为，“十二五”的能源消费总量不能作为约束性指标，可以是预计性的指标。因为目前看来，40亿吨左右标准煤的消费总量数字很容易被突破。

比如按照经济年增长8%，5年单位GDP能耗下降16%时，全国在2015年能源消费总量是40亿吨标准煤左右。如果年均经济增速是9%，单位GDP能耗仍是下降16%，则2015年能源消费总量是42亿吨标准煤。如果经济增速在9%，能源消费总量控制在40亿吨标准煤，则单位GDP能耗5年需要下降20%。

“如果实施能源消费总量控制的约束性政策，沿海地区可能会出现类似走私成品油，或者地方拉闸限电等情况发生。”杨富强说。