海宁PPP模式打造交通基础设施建设融资新样板

  继2015年2月交通运输部正式对外发布了交通基础设施政府与社会资本合作即PPP模式的试点方案后，海宁市率先发力，2015年4月在08省道（马桥至尖山段）绿化工程中首次采用公开竞争性磋商模式引入民间资本，由民间资本通过融资-建设-经营-移交的PPP模式来缓解交通融资压力，鼓励和吸引社会资本参与城市基础设施建设。日前，该项目作为浙江省唯一一个列入国家发改委关于深化县城基础设施投融资体制改革试点的交通建设项目，获得国家财政奖励1000万元。

一、主要做法：

一是探索合作模式。一是完善前期方案。在项目前期方案编制时，向浙江森禾股份有限公司等5家省内种植苗木的龙头企业和2家市内个体苗木经营户征询了意见，以实现双方互利为前提，对种植的苗木品种、规格及后续的移植增值方式到最后保留苗的回购比例等进行了深入调研，并形成实施方案。在此方案的基础上多次组织市相关部门对方案进行商讨论证，修改完善后形成最终方案。二是引入公开的竞争机制。依据政府相关PPP规范运作的要求和项目的特点，采用公开竞争性磋商形式，将招标文件通过江南要素市场公开招标，共有5家单位参与竞标。经专家组与投标单位磋商、评审，推荐两家中标单位。

二是细化实施方案。一是定种、移植形式。建设期由投资方即中标的绿化公司负责种植苗木，主打苗木为桂花、梅花和黄山栾树，合计约10万枝。三年后，视其生长情况进行分年移植，共计10年，最终保留苗木约1.6万株。二是定补偿原则。由投资方负责土方回填、平整、培种植土等，直至满足种植要求，费用由投资方承担。完工后，市交投集团给予10万/千米土方平整补助，共约120万元。同时，投资方还负责10年期内的苗圃养护，包括整个绿地范围内除虫、拔草、施肥、浇水、区内保洁、苗木死亡补植、苗木按约定适时移植，以及移植后对树坑进行回填等。市交投集团每年进行年中、年终养护管理考核，根据考核结果对其发放养护补助费，最高不超过240万元。三是定回购苗木。对最终要求保留的苗木进行回购，回购价格根据2025年浙江省全年该苗木同等规格月信息平均价的30%进行回购。按2014年市场价测算，保留树木价值约3980万，政府回购费约1194万元。

三是建立利益共赢。一是对项目投入和产出进行科学测算。前期投资方静态投入3088万，后续投入750万。考虑公路绿化的本质属性，政府给予一定的补贴，10年运作期预期补贴1524万元（土方补助120万，养护费210万，终期保留苗回购补贴1194万元）。期终保留苗木按2014年市场价测算约3980万，预期收益率达260%，而投资方通过苗木出售，也可获取较好的预期收益。二是建立预期的风险承担机制。通过磋商，发现项目运作中可能的风险，从而确定对方须要承担的风险，如苗木价格的市场趋势影响、道路改建的影响等，避免合作纠纷。三是建立科学的绩效评价机制。为确保绿化效果和项目按标准顺利实施，建立了考核机制，每季度考核1次，年终综合考核，考核实行分值制，作为政府补贴的依据。

二、项目成效

一是创新交通基础设施投融资新体制，实现了政府资金与社会资本的有效对接。按照以往的政府投资模式，海宁08省道（马桥至尖山段）绿化工程绿化面积约500亩，按照2014年市场价每平方绿化投资约100-120元，那么，该工程前期绿化种植投资就要接近4000万元（500亩*666*120元=3996万元），还不包括后期的一些绿化养护成本等。而通过PPP模式引入社会民间资本，可大大降低初期投资金额，有效缓解交通建设单位的融资压力。以海宁08省道（马桥至尖山段）绿化工程为例，经测算10年运作期预期补贴金额约1524万元，可节约绿化投资成本70%左右。

二是实现了政府机构与民营投资者的双赢。在PPP模式下，对政府机构来说，从过去单纯的公共产品和公共服务提供者变为监管者，从投资中解放出来，降低政府负债，减轻档期财政支出压力。对民营投资者来说，为民营资本找到了一个新出路，使民营企业不再局限于传统行业，可以进入电力电信、供水道路等基础设施领域，大幅拓宽了民营企业的发展空间，有利于激发民间资本活力，创新合作机制。

三是提高公共产品供给率。PPP模式通过构建公共产品新产权关系，整合公私部门的各自优势，提高公共产品的供给效率。将公路绿地当作苗圃使用，可以减少投资方的土地租金等成本。同时按照合同规定，三年后投资方种植的苗木可分年移植，通过不断培育，达到苗木增长增值，通过部分向市场出售，收回投资和获利，改变了公路绿地长期以来存在的只有投入、没有产出的现象，最终实现双方共赢的目标。