村居发展与产城转型相会 促钢管市场改造

　6月12日，乐从东村钢管市场三旧改造项目签约，开启佛山新城、乐从镇“三旧”改造工作的新篇章。与此同时，乐从沙滘东村也在新的经济形势下，找到新的发展定位和空间。
　　这是一次村居自身发展与政府产城转型的姻缘相会，最终上演产业升级、城市发展和村居、百姓受惠的“产城人”融合的发展故事。
　　对于沙滘东村村民而言， 6月3日是一个重要的日子。经过为期一周经全村18岁以上股东的投票表决，《东村钢管市场改造方案》最终以91.9%的高同意率通过表决，为后期土地整理奠定了坚实基础。关于东村经济发展多年来的设想终于即将实施。
　　6月12日，乐从镇土地储备发展中心与沙滘东村资产管理办及东村股份经济合作社共同签订《土地租赁原则协议书》，在佛山新城、乐从镇工作人员以及全镇村居代表的面前，沙滘东村党总支书记陈颖文感激地表示，在新的经济形势下，东村钢管市场的改造势在必行；政府的让利与支持把利益给村民，为东村产业转型升级拉开了序幕。
　　转型升级三年之梦
　　6月26日，陈颖文与东村钢管市场的短租租户召开了简短的会议，传达市场改造的相关内容——市场内村集体持有的土地及上盖物业将由乐从镇土地储备发展中心承接原租赁合同，原租户则将与村集体解除原有土地和物业的租赁合同。这个历来在“三旧”改造中颇为棘手的问题，对于东村来说并不是难事。
　　当天参与会议的租户占据东村钢管市场全部租户的70%~80%，他们都是逐年签订合同的短租租户。早在3年前，东村村集体与租户签订合同时，就已经开始每年一签的模式，陈颖文甚至会告诉租户们，一旦市场要改造，会提前三个月告知，而后解除合同。
　　村居的先见源于陈颖文及其领导班子对市场的判断以及对村居发展的思虑，“东村钢管市场的位置得天独厚，但是，如果继续粗放型的土地管理方式，就算用心维系和经营，都无法保证村民利益”。
　　东村钢管市场从上世纪90年代初开始规划，到1995年投入使用，当时的经济环境下，钢铁市场贸易如火如荼。最为火爆时，市场一年为村居带来1千多万元的租赁收入。然而，去年，这个数字只去到500万元。
　　陈颖文坦言，3年前村居已感受到钢铁行业的下滑，钢铁市场开始萎缩，市场里面的经营户人心惶惶。为此，村居就钢管市场改造积极寻求与发展商的合作。
　　2011年，乐从镇委托德国OBERMEYER广州分公司完成专项规划编制工作，并委托珠海市规划设计研究院编制《乐从沙良河控制性详细规划》。然而，由于村集体与发展商均无法满足各自的利益诉求，钢管市场改造项目进展缓慢。
　　政府介入：高端规划“一朝成行”
　　6月25日，陈颖文站在沙良河边，兴奋地介绍着钢管市场的改造规划，“引沙良河的河水到原市场区域进行水体建设，打造既有水乡特色又具备欧陆风情的商务中心”。
　　根据规划，东村钢管市场集体持有部分，改造用地面积为177.97亩，建设家居博物馆、欧式古堡酒店等，为佛山新城、乐从镇家居产业提供商务办公、会展营销等平台，形成具备国际水准的家具商贸体系，打造集居住、工作、娱乐等多种服务功能于一体的多样性区域。
　　对位于佛山大道沿线家具产业带的钢管市场来说，这无疑是适应需求又差异定位的上好选择。
　　今年4月，顺德区区长黄喜忠带队开展三旧改造调研，要求加快东村钢管市场改造项目推进。5月中旬，佛山新城、乐从镇城市重建局与村居班子、股份社及村民代表议定改造方案初稿。
　　此后的1个多月里，东村大会、小会频繁召开。村居班子拿着初稿挨家入户征询意见，秉着公平、公开、公正的态度和原则，持着返利村民的想法，尽心做好政府与父老乡亲之间的沟通。6月，便有了近92%项目支持率。
　　如此高的支持率，源于政府极大程度的让利。
　　完成土地整理后，在符合城市规划和产业规划前提下，佛山新城与村集体将共同招商，以不低于800万元每亩的价格进行土地出让。出让总收入的45%将交由东村股份社，作为一次性分红直接分配到村民手中，剩余部分将在区域内“封闭运行”，用于钢管市场改造。
　　120.6亩规划融资用地中，发展商须无偿建设返还给村集体物业建筑面积20000平方米，以50元/平方米/月的标准返租经营20年，按年份逐次提升租金增长率，租期结束后由村集体收回经营。
　　一次性可观分红加现有基础上逐渐提升的收益，高端定位的规划建设，是政府规划得到村民高度支持并“一朝成行”的重要原因。
　　2009年，毫无村居管理经验的陈颖文被村民代表“推”着成了一名村官，当起了沙滘东村党总支书记。
　　那时，沙滘东村是出了名的“上访村”，村民集体间利益冲突大，形势复杂。部队转业后在商海拼杀了十几年的陈颖文接手村居事务后很快认识到，必须用经济发展促进村居和谐建设。
　　此次村民以91.9%的高同意率通过钢管市场改造表决，剩余的8.1%中，绝大部分是因外出无法参加投票的村民。这个结果让为钢管市场改造思虑奔波多年的陈颖文及其村居班子甚感欣慰。在政府规划的美好蓝图、村居发展的新未来前，村民们找到了共同的目标和方向。
　　上承沙良河片区规划的商务定位，下接东村集体经济转型实际，东村钢管市场找到了属于自身的改造之路，陈颖文自信而自豪地说，这只是故事的第一章。凭借佛山新城与乐从镇的融合之势，位于强中心的东村将继续发掘更多的发展潜力，在城市建设和自身经济发展中寻求更大的未来。
　　东村钢管市场改造是佛山新城、乐从镇与东村利益共赢的结果，也是产业转型、城市发展和人本关怀共相融合的故事。
　　未来两年，佛山新城、乐从镇计划针对佛山新城核心片区、沙良河片区、南入口片区等三个旧改专属片区，全力开展三旧改造，释放城市发展空间，促进产业升级，为更多百姓送去发展福音。
　　对于城市与人的关系，顺德区委副书记、佛山新城管委会主任赵海在很多场合，都把“让本地居民分享城市化成果”，视为佛山新城产城人融合乃至城镇化以人为本的题中之义。
　　佛山新城是佛山强中心战略最为关键的一环。赵海认为，虽然佛山新城正在高水准推进城市和产业发展，但城市的高端化并非排斥本地人和服务类人群。
　　“让不同层次、不同文化背景、来自不同地方的人和谐相处，这也是城镇化以人为本的题中之义。”赵海说，佛山新城不仅要吸引高端人才聚集，也要通过城市建设留住本地村民，让他们分享改革红利，而三旧改造和就业培训就是让本地村民融入城市的抓手之一。
　　一方面，佛山新城将通过“三旧改造”就地安置原住居民，既提升他们的生活品质，让他们更快地融入城市生活中，同时让他们的集体资产收益增加，实现财富增值；另一方面，佛山新城通过大量培训和提供工作岗位，让原住居民即便脱离农业之后还有其他就业的可能。
　　“佛山新城也是村民们的城市，他们会分享城市发展成果。一个好的城市是温暖的、包容的，而不应该是冷冰冰的水泥城市。”