化解产能过剩 钢铁业须起表率作用

近期，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对未来5年化解钢铁等行业产能严重过剩矛盾提出新的目标和要求。

　　人们不禁要问：为什么每次治理产能过剩，钢铁业都要首当其冲？为什么钢铁落后产能年年淘汰、年年过剩？如何破解这个“魔咒”？

　　的确，目前产能过剩问题在我国大部分工业行业中普遍存在。据有关部门调查，今年上半年工业企业产能利用率不足79%，与2009年4季度接近，仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。但是，在所有产能过剩行业中，没有哪一个比钢铁业更为严重。

　　据统计，我国钢铁、水泥等产能过剩行业的平均销售利润率普遍在3%以下，不仅远远低于国际平均水平，而且与国内7%的工业行业平均利润率也有明显的差距。其中，钢铁行业的销售利润率不足1%，处于工业行业垫底位置。产能严重过剩行业企业的平均资产负债率大多在60%以上，资金运转和融资渠道均面临巨大压力。其中，钢铁行业的平均资产负债率在70%左右，少数钢铁企业已经超过100%。2012年，我国年产钢7.17亿吨，比2011年增长3.1%，实现利润15.81亿元，同比陡降98.22%，平均吨钢利润只有2.74元。今年上半年，钢铁行业平均销售利润率更是降到了0.13%，平均吨钢利润一度只有0.43元，两吨加起来赚的钱还不够买一支冰棍。

　　钢铁产能“过剩程度”几何？业界说法不一。通常认为，75%～80%之间的产能利用率为轻度产能过剩，70%~75%之间为中度产能过剩，而低于70%就是严重的产能过剩。

　　国务院此次印发的《指导意见》指出，2012年底，我国钢铁产能利用率仅为72%。而财政部网站发布的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》中显示，“钢铁产能利用率下降到67%左右”。为什么会出现不同的数字？关键是选择用什么样的产能基数来计算产能利用率，现在业界存在好几个版本，真实产能几乎是一个迷。有人形象地比喻，钢铁项目审批就如同计划生育，老大是获得“准生证”的，而老二、老三却是“黑户”，到现在他们也长大成人了。业界盛传，未批先建的“黑户”太多了，全国仅有40%的钢铁产能获批了，另外60%的产能却是未批先建。

　　这也从一个侧面解释了“为什么钢铁落后产能年年淘汰、年年过剩？”造成目前产能过剩的并非完全是市场因素，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。由于一些要素市场化改革相对滞后，市场配置资源的决定性作用没能有效发挥。同时，一些地方通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。这些因素共同作用，造成钢铁行业产能无序扩张，是钢铁产能过剩问题多年不能解决的根本原因。