煤电联动落实困难重重 指导意见被指违背联动初衷

　　近日，国务院办公厅发布了关于深化电煤市场化改革的指导意见，《意见》称，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。

　　此外，意见还对煤电价格联动机制做了进一步完善，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。

　　但是，有专家认为，既然是煤电价格联动，这种电价需要上涨时就联动，电价需要下降时就不联动，显然不符合煤电联动的初衷。

　　煤电联动落实仍困难重重

　　未来效果如何看执行力度

　　《意见》表示，继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

　　业内人士认为，完善煤电价格联动机制充分考虑到了国内发电企业的困境，在电煤价格市场化后，电力企业背负的压力将所有增加，所以煤电联动可以积极有效地减缓电力企业压力。

　　值得注意的是，电企对上述煤电联动并没有预料中的惊喜。

　　“实际上，以前就有这个政策，但是并没有执行。”长源电力董秘赵虎告诉记者，对此，电企一直以来都很不满，未来效果还要看执行力度如何。

　　此外，此次煤电价格联动仍有诸多不尽如人意之处。

　　业内人士向记者表示，意见中虽然明确提出了电力企业消纳煤价波动的空间缩小至10%，但却未明确电煤涨价部分90%如何处理，而且也把电价上调的周期从以前的至少6个月为一个周期加长为以年度为一个周期。那极有可能出现当电煤价格上调达到5%以上，但周期尚未达到1 年，这个时候电企就需要自己消耗涨价的部分了。

　　有电企称：“电煤价格变化频率加快，但电价变化趋势反而变慢，这样改革并不是很合理，煤电矛盾可能进一步激化。”

　　“与2004年出台的煤电价格联动政策相比，此次的指导意见并没有提出可实际操作的标准和方案，煤电价格联动在落实上仍面临困难。”上述分析师认为。

　　煤价跌电价不变

　　被指违背煤电联动初衷

　　《意见》中指出：鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。

　　有煤炭企业工作人员表示，一直都是在强调煤价涨电价上调，却没有提到任何煤价跌的情况下，而这种情况在2012年已经发生了。去年环渤海指数5500大卡涨到800元/吨以上的时候，电价上调了，现在煤炭价格已经落到635元/吨了，电价却没有任何变化。

　　“这就为电煤价格大幅度下滑后降低电价画上了‘不可能’的句号。”煤炭专家李朝林向记者表示，既然是煤电价格联动，这种电价需要上涨时就联动，电价需要下降就不联动，显然是不符合煤电联动的初衷。

　　“按照煤电联动的要求，电价该涨的就涨，该降的就降，不能走入只涨不降的电价怪圈。”他认为。

　　多数业内人士认为，在目前煤价较低且会持续长期低迷的行情下，此次出台的煤电联动只针对于煤价上涨，则电价上涨的情况，显然过于局限。

　　据了解，目前合同煤价和市场煤价基本持平，甚至内蒙古，陕西，山东部分合同煤低于市场煤。

　　赵虎也表示：“因为现在煤炭市场不景气，价格甚至比过去实行双轨制时还要低。而今后几年我国国内煤炭产能将快速释放，进口煤快速增加，煤炭会有一个比较宽松的供货市场，煤炭价格趋稳。明年电企日子预计会比今年好很多。”

　　数据显示，2015年之前，年均电煤增长约1.5亿吨，而其中电力企业自身电煤产量年均新增0.8亿吨，占到新增产能的一半多，足以满足国内电煤的需求。

　　业内人士称，目前，国际经济仍然低迷，对能源的需求依然较差，预计未来几年，我国进口煤仍会高位运行，价格保持低位，从而冲击国内市场。

　　“由于目前煤价处于低位，明年即使不进行上网电价的调整，电企也有望扭亏为盈。”煤炭行业分析师李廷告诉记者。

　　业内人士认为，鉴于煤价或将维持弱势以及资金成本回落等因素，2013年火电盈利仍有望实现同比30%以上增长。