业内称发改委放开煤价 煤炭订货会正式取消

　　11月7日，一煤炭企业负责人李先生向记者透露，目前，国家发改委不仅计划出台电煤价格并轨政策，全面放开煤炭价格，而且也不打算再像往年一样出台煤炭订货以及价格指导政策，同时从2013年起取消传统煤炭订货会。随后，记者从煤电系统均获悉，确实从国家发改委得到这一消息。

　　这意味着，历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台，而煤炭价格全面实现市场化。

　　煤炭价格全面市场化

　　煤炭价格双轨制从1996年出台以来就一直困扰着煤电企业，使得煤电矛盾累积长达16年之久。

　　11月7日，记者获悉，国家发改委不仅计划出台电煤价格并轨政策，全面放开煤炭价格，而且也不打算再像往年一样出台煤炭订货指导政策。“这次国家发改委将彻底放手，让煤电双方自主订货，价格方面重点电煤将与市场煤并轨，以后也不再有重点电煤一说。”上述李先生告诉记者。

　　而一电力集团资深电力专家刘先生则认为，所谓电煤价格并轨，实际就是取消重点电煤合同，全面放开煤炭价格。“煤炭价格市场化的说法政府已经提了好几年，但是因为煤炭供应形势前几年一直很紧张，煤价飙涨的背景下，发改委难以轻易放手，而今年煤炭供应形势相对宽松，政策在此背景下出台煤炭价格全面市场化的政策，时机比往年都好。”刘先生说。

　　从1983年开始，国家逐步缩小煤炭指令性计划；1993年，国家决定逐步放开煤价，随后煤价连续5年小幅上涨；1996年，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制度从此形成；李先生认为，煤炭双轨制的存在，是煤电双方多年矛盾的症结，而且还滋生了倒卖寻租，其存在早已经弊大于利。

　　刘先生也告诉记者，近几年的重点电煤合同已经意义越来越小，更大程度上正在演变为长期合同，发改委虽然多次出台价格临时干预措施，以减轻煤炭成本上涨带来的发电企业亏损，但是煤炭方面往往定量不定价，而且大量出现以次充好等违规行为。政府对电煤价格的调控压力很大。

　　煤炭订货会正式取消

　　随着煤炭价格全面市场化，与之伴生的煤炭订货会也即将退出历史舞台。

　　煤炭订货会是传统计划经济时期遗留下来的煤炭订货模式，至今已经沿用数十年。

　　在煤炭放开之前，国家每年组织煤炭订货会签订供需合同。

　　2002年，国家宣布不再发布电煤指导价，煤电双方通过“煤炭订货交易会”协商确定电煤价格。但在每年煤炭订货会上，政府会发布一个参考协调价格，来促成煤电双方成交；2004年起，政府决定逐步取消政府直接组织煤炭订货的方式，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，原则上由发改委提出框架性意见，企业自主订货、行业协会汇总。在会上，发改委要对重点合同电煤发布参考价，价格一般低于市场煤价，主要供应对象是五大发电集团和其它国有发电企业，依靠计划配置电煤资源的体制并未从根本上消除。

　　根据记者多年参与煤炭订货会(后改称产运需衔接会)的观察所得，煤炭订货往往是在订货会召开之前已经展开大量谈判，而实际召开的订货会往往是煤电两大阵营的集中博弈会，双方的博弈点往往就是价格问题，因为每年都为重点电煤价格争执不下，每年发改委都不得不出面协调确定电煤价格，使得发改委不堪其累。

　　刘先生指出，近几年的煤炭订货会也越来越失去价值，价格很难在订货会上最终敲定，已经演变成一个签订电煤数量和运力合同的会议，而且重点合同兑现率也逐年降低。