生机勃发的“城市矿山”

2010年，原生矿产资源极度贫乏的汨罗市，居然申报矿产主导型全国国土资源节约集约模范市。

这种“大胆”之举令很多人费解——“汨罗哪里有什么矿产？”

“很多上面来的领导，开始都不是很理解。”汨罗市市长周金龙坦言。

面对疑问，汨罗人用实实在在的创建成果“答疑解惑”——截至2011年年底，汨罗市再生资源年交易量125万吨，年加工量60万吨。“这相当于每年为国家建起一座千万吨级矿山。”汨罗市市长周金龙表示。

在汨罗，“城市矿产”正成为找矿突破的第二战场。

“矿产资源散落在城市的每个角落，形成一座生机勃发的‘城市矿山’”

在汨罗人眼里，“矿产资源散落在城市的每个角落，形成一座生机勃发的‘城市矿山’”。

汨罗人所谓“城市矿产”，是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中，产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、塑料包装物等中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

以发展“城市矿产”为契机，汨罗开始了独具特色的国土资源节约集约利用之路。据了解，早在明末清初，汨罗人就形成了收旧利废的传统。

上世纪90年代以来，从新市镇到汨罗市城区，6公里长的公路两旁，形成了废旧物资回收一条街，在新市镇团山村一带，则自发形成了一个全国闻名的再生资源交易市场，并逐步演进为收购、集散、交易、初加工的一条龙格局。

2000年以来，为加速再生资源产业发展，汨罗市委、市政府出台一系列优惠政策，在新市镇团山一带，建起第一个再生资源专业交易市场，投入资金21.6亿元，打造以再生资源为主导产业的汨罗工业园。

目前，汨罗市的再生资源回收企业，已从过去的不到20家发展到了206家，经营户发展到了3550余户，遍布全国的收购网点达到了5100多个，年回收再生资源量达114万吨；再生资源加工企业发展到了134家，其中规模企业70家，年加工能力近60万吨，再生铜行业成为纽约期货交易中心铜材价格的重要监控点。2010年6月4日，汨罗工业园被列入全国“十二五”规划首批7个“城市矿产”示范基地之一。

为实现“城市矿产”与国土资源节约集约利用的深度融合，汨罗市出台《“城市矿产”节约集约评价指标体系标准》，深入推进“城市矿产”示范基地建设和全国国土资源节约集约模范市创建。指标体系由基础指标、一票否决性指标、城市矿产节约集约评价指标三部分组成。依据评价方法，首先对照基础指标和一票否决性指标进行审核，通过首轮审核的，进入矿产资源节约集约子项目——再生矿产节约集约的考核。对再生矿产节约集约的考核分三方面进行，对每个单项分别进行百分制评分，并赋予不同的权重，其中再生矿产资源合理开发利用占40%权重，资源消耗占30%权重，再生矿产资源环境保护和恢复治理占30%权重。

如今，“城市矿产”已经融入汨罗节约集约利用资源的生动实践，并日益成为汨罗市经济增量提质的有力支撑。2011年，汨罗市实现地区生产总值204亿元、财政总收入14.3亿元，其中全国“城市矿产”示范基地——汨罗工业园创造了全市65%的财政收入。

“65%的财政收入，只占用1%的土地”，“城市矿产”搭建“双保”新平台

可喜的是，“65%的财政收入，只占用1%的土地”。

汨罗市市长周金龙以再生铜为例，给记者算了一笔账。2011年，汨罗市再生铜年加工量14.57万吨，相当于全国最大铜矿德兴铜矿的年产量，每年可为社会节约铜矿石近2000万吨，节约标准煤5000多万吨。“国家得环境，汨罗得产业，群众得就业，老板得实业，财政得效益。”周金龙如此概括发展“城市矿产”的直接价值。

在周金龙看来，发展“城市矿产”，还有更为重要的衍生价值——对土地的节约和耕地的保护，“如果全部依靠原生矿产，开采、加工、尾矿处理等各个环节，需要多占用多少土地甚至是耕地？”

汨罗市国土资源局提供的一组比对数据，佐证了周金龙的这一判断——2011年，汨罗市再生铜年加工量14.57万吨，而汨罗所有铜加工企业，总占地不到800亩；而产铜量相当的德兴铜矿，总占地面积5万多亩，为前者的60多倍。

“城市矿产”的利用，极大促进了土地资源和矿产资源的“双节约”，实现了保护资源和保护红线的“双赢”。汨罗市国土资源局局长叶光辉认为，发展“城市矿产”是实现“双保”的有效手段，为“双保”搭建了新平台。

汨罗市以创建全国国土资源节约集约模范市为主题，以发展“城市矿产”为主线，在耕地保护、控建拆违、土地利用等方面，形成了一系列促进国土资源节约集约利用的政策措施：把节约集约利用国土资源、依法用地、依法采矿，纳入乡镇场经济社会发展综合评价体系，与年度用地指标分配和三个文明目标考核挂钩，并作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容；建立、完善国土资源节约集约利用考核机制与评价指标体系，对批次转征用后的土地供应率、项目用地开工率、土地利用率、土地闲置率、项目投资到位率、单位面积投资强度与产出效益、矿产资源开采回收率、选矿回收率、矿山地质环境治理等指标，定期开展综合评价。

2011年，该市一乡镇党委书记周某因滥用职权非法出售土地被逮捕，不仅交出了“位子”，还戴上了“铐子”。同时，一批节约用地、依法用地的党委书记受到表彰。节约集约利用国土资源的氛围，在汨罗市已蔚然成风。

记者在位于汨罗工业园的汨罗市鑫祥碳素制品有限公司看到，该公司将资源利用主战场转移到“地上”的同时，却将土地利用的触角延伸到了“地下”——厂房共三层，地上两层，地下一层。

“逐步建立激励、倒逼机制，构建‘存量优先’的矿产资源利用新格局”

“城市矿产”的开发利用，为节约集约利用国土资源搭建了新平台。“任何资源，都需要土地来承载，发展‘城市矿产’，是减少耕地占用、保护矿产资源的有力抓手。”周金龙表示。

周金龙认为，为了让这一“抓手”更有力，国家应在土地、财税等方面，给予“城市矿产”更多支持，实施差别化的用地政策，充分保障“城市矿产”发展用地尤其是相关基础设施用地；实行差别化的资源税政策，用经济、税收杠杆，引导“城市矿产”发展。

事实上，为了支持“城市矿产”发展，汨罗市国土资源局在自身职权范围内，已尽最大努力做好各项服务和保障工作。“国土资源部门为‘城市矿产’发展立下了汗马功劳。”汨罗市副市长黄春根表示。

“工业园的土地他项权证办理，我们都是在一个工作日内办完，很多时候是上门服务。”汨罗市国土资源局副局长阳舟透露，“很多行政性收费，都是按最低标准执行。”

然而，“城市矿产”的持续、健康发展，仅仅依靠基层国土资源部门的努力，远远不够。

当前，找矿突破战略行动正深入推进。实现找矿突破，既要加大地质勘查力度，查清原生资源家底；又要鼓励发展“城市矿产”，倡导“存量优先”的资源利用理念，大力盘活存量矿产资源，严控“增量矿产资源”尤其是重要战略资源的开发、利用。

汨罗市国土资源局局长叶光辉建言：“应将发展‘城市矿产’放到与开发保护原生矿产同等重要的位置，逐步建立激励、倒逼机制，构建‘存量优先’的矿产资源利用新格局”。一方面，对原生矿产开采实行年度总量控制，并将新设矿业权与“城市矿产”开发利用程度挂钩；一方面，加快制定“城市矿产”开发利用考核标准体系，并将其纳入全国节约集约模范县（市）考核体系，对考评合格的县（市），在用地指标、税费减免方面给予相应倾斜。”

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”汨罗江畔，诗人屈原的“求索精神”，正激励着汨罗人上下求索，将国土资源节约集约利用水平推向新高度。