常州“毒地”事件对搬迁、关停钢铁企业的启示

“搬迁、关停钢铁企业应选取对钢铁企业生产、运行、污染物排放等具体情况有着深入了解的场地环境调查机构，从而准确判断土壤、地下水污染的种类、位置及其污染程度，这类权威机构由于对钢铁企业的了解，能够缩短调查周期，减少调查成本，真正做到为修复工程打好基础、为企业树立良好形象、为社会公众安全负起责任！”

4月18日，根据北京青年报报道：“江苏常州外国语学校搬迁新址后，493名学生先后被检查出皮炎、血液指标异常等情况，个别学生查出患有淋巴癌等疾病。据悉，学校附近正在开挖的地块曾是三家化工厂，学生们的身体异常情况疑与化工厂“毒地”相关。常州外国语学校周边环境污染严重的问题，已引起环保部、江苏省政府重视，双方已成立联合调查组，将尽快赶赴常州进行现场调查。“

报道中的“毒地”是三家化工厂搬迁后留下的工业污染场地，在修复开挖过程中有可能是土壤中的有机污染物挥发扩散至学校，从而对学生健康造成了不良影响。造成这事件的原因是多方面的，其中很重要的一项就是这些污染场地的场地环境调查评估未能明确判断出污染场地的污染种类及程度，没能发现土壤中遗留的各种有毒有害废弃物。

场地环境调查评估是国家环境保护总局2004年6月发布的《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办[2004]47号）及环境保护部2014年5月发布的《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发[2014]66号）等文件中明确规定的需要关停、搬迁企业进行的调查项目。对于拟开发利用的关停、搬迁企业场地，未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转；污染场地未经治理修复的，禁止开工建设与治理修复无关的任何项目。场地环境调查评估的目的就是通过调查准确判断污染场地的污染种类、区域、程度等详细信息，为后续具体的再利用规划及修复工程提供强有力的保障。

目前我国钢铁行业产能严重过剩及高标准的环保要求使得钢铁企业同样面临着搬迁、关停等问题。钢铁企业在生产过程中也会产生污染物，虽然不像常州“毒地”中含有大量高毒性易挥发的有机化合物，但钢铁企业存在特殊的生产工艺流程，污染物的成分、分布情况、污染范围十分复杂。冶金工业规划研究院与国内外多家研究机构有着长期合作，早在多年前便已着手对钢铁企业土壤污染情况进行研究，通过对多家钢铁企业的调研以及资料收集，总结出钢铁工业各工序生产过程中产生的主要土壤污染物及其污染程度。

表1 钢铁工业各工序生产过程中产生的主要土壤污染物及其污染程度（略）

正基于此，冶金工业规划研究院作为政府机构的参谋部、行业发展的引领者、企业规划的智囊团，本着对企业、社会及钢铁行业负责的理念，在当前环境保护工作日益受到社会广泛关注的大环境下，对正在进行或计划进行搬迁和关停的钢铁企业提出两条建议，供各钢铁企业参考：

1．尽早开展场地环境调查工作

各搬迁、关停钢铁企业需要尽早开展场地环境调查工作，通过场地环境调查得知场地污染的具体类型、范围、程度等关键信息，以调查结果指导今后的再利用规划及修复工程，避免将学校规划在存在污染土地附近这样类似事件的发生。

2．选择熟知钢铁生产与污染情况的调查机构

目前场地环境调查市场上存在着大量中小调查机构，从业者的专业素质参差不齐，导致了一部分调查结果中污染物程度及分布与实际情况严重不符，这将损害企业形象、甚至造成危害公众健康安全的事件发生。同时钢铁企业生产工艺复杂的特殊性使得其场地环境调查更加需要熟知钢铁企业生产及污染情况的、具有专业性和权威性的调查机构。

因此建议各搬迁、关停钢铁企业选取对钢铁企业生产、运行、污染物排放等具体情况有着深入了解的场地环境调查机构，从而准确判断土壤、地下水污染的种类、位置及其污染程度，这类权威机构由于对钢铁企业的了解，能够缩短调查周期，减少调查成本，真正做到为修复工程打好基础、为企业树立良好形象、为社会公众安全负起责任！