钢铁业现存问题不应单纯交给市场

从市场层面看，目前部分钢铁企业增产的原因有二。其一是钢价回弹，过去3个月钢价上涨已超30%，使一些钢厂此前的亏损得以部分修复。其二是新增产能超出预期。在部分产能退出的同时，一些国内钢企仍有项目投产，有市场人士预计未来两年国内将增加7827万吨产能。

　　“谁都不愿意承认自己是落后产能，更没有谁会去主动率先减产。”曾有国内钢企高层发出如是感叹。不得不说，钢企层面计划产量回升的现象，说明钢铁行业的去产能将是一个异常艰巨的工作，指望钢企主动去产能希望渺茫。

　　在这种情况下，中央以及地方各级政府必须“恨下心肠”。尽管政府强调去产能将以市场化手段为 主，但在必要时仍需动用行政手段，强制部分低效企业破产出清。比如，拆除设备是所有去产能领域的重要判断，设备拆除过程中需全程录像，如果拆除确实有困 难，则需要通过法院查封，并断水、断电，确保这类产能今后完全不能复产。不用此手段，钢铁行业去产能的目标恐怕遥遥无期。

　　同时需要注意的是，这一过程将会持续较长时间。我国钢铁行业已进入去产能周期。从国际经验看， 去产能周期可能长达数十年。以日本为例，日本国内钢铁行业在1982年产能达到顶峰，之后进入长达20年的去产能周期，在1982-1992年和 1996-2006年两个阶段中，每个去产能阶段都伴随着产能利用率的提升。在行业完成产能出清后，供需恢复平衡。

　　目前中国粗钢实际产能超过12.5亿吨，去年产量8.04亿吨，产能利用率不足64%，属于“严重过剩”范畴。与此相对应的是，去年中国钢铁产业集中度进一步下滑。粗钢产量排名前十的企业合计产量占全国比重为34.2%，同比下降0.8个百分点。

　　产业集中度下滑的原因，一方面是前十家钢厂减产幅度为4.27%，高于全国2.33%的减产幅度;另一方面是重组后部分企业出现剥离，如宝钢退出宁波钢铁，武钢退出柳州钢铁，导致前十家钢厂产量比重下降。

　　目前国内有钢铁企业611家，企业数量多，产业集中度低。突出表现为行业自律性差，“为抢占市场份额而大打价格战，为了牟取暴利，大量生产、销售和使用地条钢。”

　　2007-2011年间，中国钢铁业掀起“兼并重组潮”。宝钢重组八钢、韶钢，武钢重组昆钢、柳钢，首钢重组水钢、长钢、通钢，鞍山钢铁集团与攀钢重组等;同时，区域内钢铁集团密集涌现，山东钢铁集团、河钢集团、渤海钢铁集团先后成立。到2011年，中国CR10钢铁产业集中度一度高达49.1%。

　　然而，兼并重组的结果多表现为“大而不强”，甚至成为包袱，“分家”现象屡有发生。

　　“形势这么差，谁敢兼并?”中国工程院原副院长、中国工程院院士干勇称，目前绝大部分钢铁企业债台高筑，重组时难以厘清彼此的债务责任，“所以互相感到害怕，缺乏重组意愿。”

　　我国钢铁行业去产能也将是个较为漫长且不断反复的过程，其中涉及到地方政府的经济增长和政绩问 题。这尤其需要地方各级政府顶住压力，痛下决心，令行禁止，切忌左摇右摆。同时，中央政府也应尽快使有关企业兼并重组、人员安置措施乃至于地方政府政绩考 核方式改变等一系列举措尽快落地，为地方政府解除后顾之忧。