环保税要来了，草案已上报国务院

 “做好环保税立法工作”今年被写入政府工作报告。有专家指出，中国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足，严峻的环境形势下，迫切需要运用税收，调节发展和保护的关系。

    关于环保税的改革如何推进，财政部部长楼继伟说，环保税主要是把现在的收费改成税，不能指望环保税来解决类似大气污染、雾霾等等这样的问题。像这类问题，属于每个人的责任。水污染，就要向排放污水的收费；造成大气污染的企业和个人也要受到惩罚。

    税怎么收？

    财政部建议环保税应争取明年开征排污费提高一倍或更高

    财政部在课题研究中建议，环保税应争取在2015年完成相关立法程序，在2016年正式开征，征收初期可考虑在现行已提高的排污费收费标准基础上再提高一倍或更高；在2018年进一步提高煤炭资源税、环保税税率；在“十三五”后期(2019－2020年)开征较低税率水平的碳税。

    治理雾霾的财税政策带来的既有冲击，也有新的机遇。

    根据研究，新的税收政策的负面影响主要体现在对物价和企业总税负的提升上。但治霾的财税政策也会带来新的机遇。财政部报告认为，由于煤炭使用成本上升，将会提升其他替代能源的竞争力，更优质能源的使用会促进其他行业的发展。长期来看，征税以后包括GDP在内的宏观经济指标都将受益。实际GDP在2020年、进出口在2025年、总消费在2030年长期效应开始显现，征税的负面影响将开始转变成正面影响。

    有何影响？

    专家称环保税是利用市场机制保护环境利好环保产业

    全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅接受采访称，环保税立法先行，是利用市场机制保护环境的重要举措，也是落实新环保法确立的“污染者当责”原则的具体制度安排。

    环保税旨在纠正市场失效。国家环境咨询委员会委员孙佑海说，征收环保税，对提高污染者违法成本、减轻社会治理污染负担、筹集环境保护资金起到积极作用。

    业内测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征收总额是575亿元，但当年实际征收216亿元。

    “征收环保税，不仅是环保产业的利好，也为更宽泛的绿色产业提供更多机会。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹接受采访说。

    她举例，国外的碳税增加了化石能源的成本，在固定的市场需求下，意味着新能源相对便宜。通过税收调节，将需求引向生产过程更加清洁的产品，是经济新常态的增长点。

    费怎么收？

    国内多地已经开征扬尘排污费北京最高每公斤6元

    环境税尚未开征，目前国内已有江苏省以及沈阳、深圳和太原在征收扬尘排污费。

    北京市从3月1日起，在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费，并实施差别化收费政策，施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的，每公斤1.5元；达到达标等级标准的，每公斤3元；不达标的，每公斤6元。除了扬尘排污费，北京目前针对污水、噪音、固废和危险废物等都在征收排污费。

    一家大型国企开发商对“不达标工地按每公斤6元标准征收”的规定提出疑问，“既然不达标的工地，就不应该继续施工，而是治理达标后才能施工。是否说，即便不达标，只要多交钱，也可以继续施工？”他建议，对于不达标的工地应该从严处罚。而扬尘排污费则是针对达标情况，分成更细的几级标准差别化征收。

    北京市环保局相关负责人表示，针对不达标的工地，并不是缴纳了排污费后任意污染环境，城管部门也会对不达标工地进行处罚，并责令其限期改正。若不改正，建设部门可以责令其停工。

    税怎么花？

    政协委员建议环境税收入分配向地方倾斜

    在雾霾等环境问题凸显的背景下，环境保护成为今年两会代表委员讨论的热门话题。全国政协委员、财政部财科所原所长贾康(微博)在3月4日发布的提案中建议加快环境税立法，尽快推进环境税改革，在进行结构性减税的同时，开征环境税。

    “未来在环境税收入归属和使用上，应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。”贾康在提案上写道。

    环境税会不会增加企业的成本，导致中小企业无法承受呢？“可以同时进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，比如增值税和企业所得税等。”贾康说。

    如果企业成本上升，会不会最终由消费者来买单？

    对此，贾康表示，“不客气地说，一定会向中游、下游传导，一定会最终传导到消费者，影响相关的电价、水价、含能源产品比较多的消费品价格。如果没有这个从上游到中游到下游的过程，这个改革就废了。政府要掌握两点，让生产者过得去，让消费者过得去。”

    同时，他还认为，政府应及时适度地提高低保标准，使最低收入阶层实际生活水平不下降，而中等收入阶层以上的人，按照自己的偏好，调整消费习惯和消费模式。

    环保部长：未来几年环保投资需求约8-10万亿

    环境保护部部长陈吉宁3月7日在记者会上表示，中国经济下行压力在加大，生态环境保护的任务也非常艰巨。而环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力，未来几年环保投资需求非常大，大概在8-10万亿元人民币水平。

    “而且这个投资没有重复建设，长期受益，是一个好的拉动经济增长的动力。”他在“两会”期间举行的记者会上称。

    他指出，中国过去三年全社会环保投资，每年大概新增1,000亿元，但主要还是靠政府投入来解决，占比在30%-40%之间，市场还没有完全的打开，还没有带动社会资本进入。

    “现在环保产业融资成本过高，环保产业很多部分不是暴利行业，是长期稳定的回报，所以要带动一些有良心的资本、有社会责任感的资本进入到这个市场，要形成一个更好的融资模式的设计。”陈吉宁称。