青岛西海岸新区破题陆海统筹

一年前的一场管道爆炸事故，让青岛黄岛地区的石化产业基地跃入公众视野。一年后青岛西海岸新区得到国家批复，确定将大力发展海洋经济，推进陆海统筹。

    从传统的以重化工为主的产业基地到陆海统筹发展，青岛西海岸新区如何通过产业转型升级，发展海洋经济，青岛西海岸新区需要尽快寻找到一条与地方经济契合的产业转型升级之路。

    不应挤出原有产业

    国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时强调，青岛西海岸新区的空间很大，发展海洋经济并不是要把原有的产业挤出去，比如原来的原材料工业如石油化工也是可以发展的。

    随着工业的快速发展和城市的急剧扩容，过去的若干年里，中国出现工业围城和城围工厂两种现象。肖金成对本报记者分析说，短期内解决这些问题需要考虑搬迁成本，如果搬迁居民成本低就搬迁居民，搬迁工厂成本低就搬迁工厂。而从更长远的角度说，城市在做规划时应有更科学的预测和更长远的规划，需要提高规划约束力。

    一年前的青岛管道爆炸事故凸显出产业布局过程中统一规划的重要性。肖金成认为，企业和地方在做基础设施规划时，不能你做你的城市设施，我做我的石油管道，他做他的自来水管道。需要信息共享，统一布局和合理的走向。

    “产业结构要升级，空间布局要优化。比如在空间上要有科学规划，各种不同的产业互不影响。其中产业结构要通过技术创新、体制创新以及产业组织创新实现转型升级。”肖金成说。

    国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘云中对此持类似观点。他认为，地理空间是产业发展的载体，产业在空间上如何布局，涉及到如何共享公共基础设施和公共服务，涉及到如何发挥要素聚集效应，涉及到如何实现诸产业发展正外部效应的最大化。因此，优化产业空间布局对于海洋经济的健康快速发展、对于推进陆海统筹至关重要。

    依据国务院的批复，建设青岛西海岸新区被作为中国全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措。肖金成认为，青岛西海岸新区发展产业的重点是放在海洋经济和陆海统筹上。

    发展陆海统筹应敞开大门

    在原有的产业基础上，青岛西海岸新区如何通过产业升级实现陆海统筹？

    肖金成曾长期关注陆海统筹问题，他告诉中国经济时报记者，陆海统筹意味着不能只考虑海洋，陆地将是海洋经济的重要支撑和依托。

    肖金成将陆海统筹的主体分为三个，第一个主体是政府，包括中央政府和地方各级政府，主要是提出发展海洋经济战略，制订鼓励海洋经济的政策，组织编制陆海统筹规划，并对海洋经济发展进行监管；第二个主体是企业，企业是更重要的陆海统筹的主体，比如海洋经济投资、海洋资源利用、海洋产品市场的开拓等，很多海洋经济企业，作业在海上，但办公和居住在陆地上；第三个主体是投资者和劳动者，包括渔民、沿海居民、全国居民和科技人员。

    考虑到发展海洋经济需要巨大的投入，大企业或将成为陆海统筹的重要力量。

    “发展海洋经济需要大量资金，需要聚集更多的资本，也不能单靠企业和地方政府，需要金融界积极参与，各大银行支持，居民个人也是重要的投资者。”肖金成说。

    青岛是全国著名的海洋科学城，拥有中国海洋大学等7家国家级海洋科教机构和海洋科学与技术国家实验室等众多海洋科技平台。肖金成认为，虽然青岛自身拥有丰富的海洋科技资源，但研发海洋科技的难度很大，仅仅依靠当地的科研力量发展海洋经济远远不够。无论是海洋资源的勘探，还是海洋资源的加工，比如油气开采、航运、船舶建造、渔业和海水淡化等都需要先进的技术。

    “青岛不要做关门主义，要欢迎全国的高校和全国的科技工作者都参与到海洋经济的研究中。”肖金成说，青岛西海岸新区不是陆海统筹的主体，而是陆海统筹的平台，为海洋科技服务，同时也是海洋经济的依托，海洋产业加工的平台。

    打造“一核五区”发展格局

    海洋经济的发展实质上就是海洋产业的发展，陆海统筹发展在很大程度上也是统筹产业发展。

    刘云中指出，海洋经济能否实现又好又快发展，陆海统筹发展可否实现，在相当程度上决定于海洋产业的选择是否与青岛西海岸新区的比较优势相契合，是否与海洋产业发展的趋势相吻合。

    他建议，青岛西海岸新区应遵循海洋产业发展规律，按照提升沿海地区国际竞争力，促进沿海区域转方式、调结构的要求，做强临港先进制造业，大力发展海洋服务业，提升发展现代海洋渔业，构建海洋特色的现代产业体系，建设高端产业聚集区，抢占产业发展制高点。

    “青岛西海岸新区可重点关注以下几个方面：做强临港先进制造业、大力发展以海洋运输物流业、海洋文化旅游业和涉海金融服务业为主体的海洋服务业。提升发展现代海洋渔业、积极发展海洋新兴产业。”刘云中说。

    肖金成建议，青岛西海岸新区的发展要注意产城融合，不能仅发展楼宇经济，或者只发展工业，不发展商贸；考虑到山东半岛的土地资源有限，要集约利用土地；要重视生态环境保护，不能把海岸线全部做成工业和城市岸线，要保留生态和自然岸线，规划生态廊道。

    刘云中建议，根据现有基础和未来方向，青岛西海岸新区应打造“一核五区”的空间格局。“一核”是指包括青岛经济技术开发区、青岛新技术产业开发试验区、胶南经济开发区、青岛临港经济开发区、胶南城区以及黄岛部分城区在内的新区核心区；“五区”是指保税功能拓展区、国际经济合作区、董家口经济区、西海岸国际旅游度假区、古镇口服务保障区这五个功能区。