专家：化解产能过剩需严密关注金融财政风险

 中国国际经济交流中心总经济师陈文玲17日在北京表示，化解产能过剩需严密关注金融财政风险。对化解过剩产能要有成本分析，对投资者、市场、政府、银行负担的代价需有预估。

    过去数年中，中国已多次出台控制产能政策。今年10月，官方出台《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，部署钢铁、水泥、电解铝等产业过剩产能的清理“路线图”。日前闭幕的中央经济工作会议再次明确要求，坚定不移化解产能过剩。

    “在化解产能过剩的过程中，还要预防一些隐患和风险”，陈文玲当日在“经济每月谈”上特别提醒，一些地方的大产能项目有相当部分政府参与投资，也是税收主要来源，地方融资平台亦提供资本支持，而该部分产能化解或致“资金链断掉”、“银行贷款变坏账”，“政府财政投资化为乌有”。

    事实上，产能过剩行业确实是一些省份的经济支柱。例如，被重点要求淘汰钢铁产能的河北省，2012年GDP实现2.66万亿元人民币，其中钢铁行业主营业务收入就有1.14万亿元，创造工业增加值2411亿元。

    鉴于此，陈文玲建议化解产能过剩应预估金融财政风险，了解在化解中需付多少代价，这些代价如何由投资者、市场、政府、银行负责。“我们对化解过剩产能确实要有成本分析、财务分析、金融分析，这个风险不能小看。”

    就如何尽快清退落后产能，陈文玲建议制定更高的环保、技术等相关行业通行标准，以标准推进加快企业退出；提高行业准入门槛，在控制增量总量不突破的前提下，调整行业内部结构，如化解低端粗钢产能同时发展特种钢、异型钢等高端钢材。

    此外，化解产能过剩可与新的产业布局、区域布局、贸易布局结合。在陈文玲看来，中国的制造业应向中西部梯度转移，在转移中转型升级，并随贸易流向、主要贸易伙伴的最小成本物流路径，形成“新雁型模式”。如依靠西南、中南等战略支点打造核心零部件和产业链高端研发基地，并通过重构产业链重构带动周边国家制造业发展。