钢企重组需在“跨”上有突破

　　尽管我国钢企联合重组取得了可喜进步，而钢铁行业集中度低的问题还远没有解决。根据我国《钢铁产业发展政策》的规划，2010年我国前10家钢铁生产企业产量要占到全国产量的50%以上，而目前这个数字只有36.79%。尤其要看到，钢企重组多为地方性的企业联合，而跨省市、跨地区、跨所有制的具有实质意义的强强联合重组较少。即使有强强联合苗头，但“联”而不“合”的现象严重而普遍，有的甚至是以重组之名行铺摊子之实。

　　钢企重组的核心问题是资产重组，能否打破钢企资产管理体制上的障碍，出资人能否到位，是决定钢企联合重组成败的根本。实践也印证了这一点。钢企重组凡是跨省市、跨地区、跨所有制的，由于出资人很难到位，加上涉“跨”重组关系到管理层的人事变动，一些企业负责人在“宁为鸡头，不为凤尾”的观念下，更是千方百计找理由阻碍联合重组，导致重组过程更为艰难。

　　钢铁企业往往都是地方的支柱型企业，利税大户，它们之间的兼并重组势必涉及到复杂的地方利益调整。我国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。分税制把所有税种分为中央政府收入、地区政府收入和中央地方共享收入三类。有的地方政府担心，重组后的企业势必会统一发展规划，如果规划不在当地发展将影响地方收入，企业被兼并后的税收问题难以保障。

　　2008年为钢企重组“实质年”。是否达到“实质”的一个重要标志，就是看钢企重组能否在跨省市、跨地区、跨所有制上有实质性的突破。而钢企重组要想在“跨”上实现突破，除了企业负责人要丢掉“宁为鸡头，不为凤尾”的过时观念，国家还必须及时出台相关的政策，科学平衡各地的利益关系，尤其要对被兼并、被收购企业当地的税收政策予以充分考虑，制定并实施有效的保障条款。

来源：人民网