处理保增长和节能减排矛盾的权宜之计和长远之策

温家宝总理５日在政府工作报告中说，２００８年我国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗比上年下降４．５９％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４．４２％和５．９５％。

“这些数字表明，我国能耗降幅呈现逐年加大的良好势头，主要污染物减排也取得重要进展，节能减排工作正扎实推进。”全国人大代表、河南济源市长赵素萍说。

在肯定成绩的同时，代表们也指出，长期来看中国能源消费仍将稳步上升，短期来看扩内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性，加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，完成“十一五”节能减排任务仍相当艰巨，需要继续“冲刺”。

“去年节能减排成效明显，国际金融危机的冲击降低了能源消耗和污染物排放是一个因素，但真正保证节能减排任务落到实处，靠的还是扎实有效的工作和政府的坚定决心。”全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏说。

“政府出台节能减排的具体政策，同时对违规企业加大处罚的力度，这就等于逼着企业进行技术改造，提升能源利用效率。” 全国人大代表、河南煤业化工集团董事长陈雪枫说。

“节能减排约束性指标是促进科学发展、建设和谐社会的重要举措，是不可逾越的红线，无论困难有多大，任务有多艰巨，都必须完成，没有退路。”全国人大代表、广东省省长黄华华表示。

专家指出，由于受国际金融危机的冲击，企业的投入动力在减少，今年节能减排的压力很大。这时，政府就面临保增长和调结构的选择。在保增长的时候，如何使节能减排工作跟上是亟待解决的问题。

“当前经济形势下，最需要防范的是少数地方和部门将经济增长和节能减排‘对立’起来。”陈敏代表指出，保增长过程中应继续积极推进结构调整和转型升级；同时，可以加快推动节能减排产业自身的发展，以此带动经济的发展。

陈雪枫代表认为，保增长和节能减排的矛盾，长远可以用产业结构调整来解决，但短期内还是应该着眼于企业的技术改造，因为这样投资少、见效快，还不会影响就业，政府应加大技改的贴息贷款力度。

根据国务院确定的约束性指标，“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降幅要达到２０％左右。自２００６年推行节能减排以来，我国年度单位ＧＤＰ能耗降幅逐年加大，３年累计下降１０．０８％。

从主要污染物减排情况看，２００７年二氧化硫和化学需氧量排放首次出现“双下降”。２００８年两项指标继续双下降，而且降幅比上年明显加深。３年累计分别减少６．６１％和８．９５％。

政府工作报告提出，２００９年要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。

来源：新华网

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