PPP再出新规 钢市成交受阻 黑色尾盘跳水

【今日黑色行业重点关注要闻】

　　今日重点关注政策之一：今日下午财政部下发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金〔2019〕10号）》，需要密切关注。文件出台目的：在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，有效防控地方政府隐性债务风险，充分发挥PPP模式积极作用，落实好“六稳”工作要求，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展。需密切关注点：1、财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。2、确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。

　　关于：财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。财政部官员给出的解读是：考虑到政府付费是PPP项目的三种回报机制之一，通过建立按效付费机制，可以合理分配项目风险，发挥社会资本专业优势，促进公共服务提质增效，《实施意见》在明确规范的PPP项目应具备公益属性、长期合作、风险分担、绩效挂钩、财政可承受等条件的基础上，进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。同时，严禁通过将政府付费项目与无实质关联的使用者付费项目打捆，或者增加少量使用者付费内容等方式规避上述要求，该地区新上项目中使用者付费的比例应高于项目全生命周期成本的10%。此外，按照“实质重于形式”原则，对于污水、垃圾处理等实际有使用者付费，但因实行收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目作了例外规定。

　　据统计，目前全国2519个已实施PPP项目的行政区(包括省、市、县三级)中，已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。限制这些地区新上政府付费项目，不仅有助于督促该地区统筹做好项目开发计划和中长期财政规划，防止中长期财政支出压力过快增长，而且有助于发挥社会资本的专业优势，充分挖掘PPP项目的潜在市场价值，提高市场化运营水平。《实施意见》印发之日起，财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%地区新的政府付费项目入库申请。

　　今日重点关注政策之二：沪深交易所上周窗口指导放松了地方融资平台发行公司债的申报条件。主要内容包括：对于到期债务六个月内的债务，以借新还旧为目的发行公司债，放开政府收入占比50%的上限限制，但不允许配套补流。消息人士指出，该窗口指导并未发文，为放松申报标准。

　　今日重点关注政策之三：关于秦皇岛市解除涉气工业企业重污染天气I级响应的通知：根据未来几天气象预测,我市区域气象条件良好,有利于污染物的扩散,市政府决定自3月13日9时起解除涉气工业企业重污染天气一级响应措施。措施解除后,请各县区政府(管委会),各有关部门和单位要继续按照大气污染防洽工作要求,加强源头管控,注重过程控制,确保各项防控措施落实。