京津雄“铁三角”雏形初现 年末京津冀加快协同发展部署

随着京津雄三个枢纽城市在区域内的分工定位进一步明确，以及交通等基础设施领域协同进展迅速，在中央文件的引导下，京津冀区域协调发展或将在要素流动、利益补偿等体制机制领域，进一步深化改革。

　　2018年是《京津冀协同发展规划纲要》中期目标的开局之年，这一年进展如何？近期，京津冀三地多个重要会议均在部署京津冀协同发展新目标。

　　12月11日，河北省长许勤主持召开省政府常务会议，研究谋划2019年经济工作。会议指出，要抓住用好重大战略机遇，以京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办为契机，承接北京非首都功能转移，加快在多领域对接京津，在合作中构建更加紧密的产业链、创新链、价值链，增强发展后劲。

　　同日，北京市委城市工作委员会召开第一次会议，这也是目前为止全国唯一的地方城市工作委员会。在此次会议上，北京市委书记蔡奇指出，委员会的七大重点工作之一，就是落实减量发展要求，坚定有序疏解非首都功能，打好疏解整治促提升组合拳，严守“双控”“三线”，把成效体现在空间结构优化上。

　　21世纪经济报道注意到，随着京津雄三个枢纽城市在区域内的分工定位进一步明确，以及交通等基础设施领域协同进展迅速，在中央文件的引导下，京津冀区域协调发展或将在要素流动、利益补偿等体制机制领域，进一步深化改革。

　　下一步破解贴边发展问题

　　11月29日，中共中央、国务院下发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，调整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。

　　《意见》专门提出，加强城市群内部城市间的紧密合作，推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动。这被认为是我国深化区域协调机制改革的纲领性文件，作为引领国家区域发展方向的京津冀地区，协同发展路径越来越清晰。

　　11月24日，在2018中国城市规划年会上，中国城市规划设计研究院院长杨保军表示，中央将京津冀协同发展上升为国家区域发展战略，以此引领国家区域发展方向。

　　杨保军指出，这主要包括三个方向，一是优化空间结构，贯彻落实京津冀协同发展战略，建设世界级城市群重要节点城市，优化京津冀城市布局与空间结构；二是完善区域网络，完善区域轨道交通和高速公路网络，强化区域互联互通；三是加强协调管理，通过新区、管控区和协调区的统筹布局，实行协同规划、产业联动，打造协调发展示范区。

　　在具体的成果上，北京大学首都发展研究院院长李国平告诉21世纪经济报道，从功能疏解的角度而言，北京已经向河北疏解了2000多家制造业企业，外来人口、户籍人口双双下降，中心城区的功能调整和转移较为成功。从治理北京大城市病的角度而言，房价过快上涨趋势得到遏制，交通拥堵没有恶化，而空气质量等环境问题也在好转。

　　有分析人士指出，下一阶段，阻碍区域协调发展的一些重要问题，如利益藩篱和政策壁垒，将会成为工作重点。从京津冀视角来看，通过交界地区行政壁垒的破除，破解此前一直存在的“贴边”发展问题，可能会是工作的突破口。

　　在上述规划年会上，北京市规划与自然资源委员会总规划师施卫良在谈到京津冀协同发展背景下交界地区规划管控与引导时指出，北京城市副中心与廊坊北三县地区要坚持区域协同发展和改革创新，坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定式，强化交界地区规划建设管理，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。

　　在协同规划上，施卫良表示，要加强交界地区空间管控和布局引导，严控人口规模和城镇开发强度，携手共建区域生态空间，促进区域公共服务均衡配置，有序推进区域交通互联互通。此外，要协助廊坊北三县地区产业转型升级，共同承接中心城区功能和人口疏解。

　　京津雄“铁三角”分工明晰

　　此外，京津冀三地在区域发展中的产业分工，也在进一步明晰。

　　近日，京津冀三地科技部门签署《关于共同推进京津冀协同创新共同体建设合作协议(2018-2020年)》，共促区域科技资源共享和成果转移转化，推动区域创新链和产业链完善贯通。

　　根据协议内容，京津冀将共建创新要素与资源共享平台，进一步开放首都科技条件平台优势资源，促进区域内实验室、科学装置、科技成果等资源共享；推动三地建立互认衔接的科技创新券合作机制；联合组织科技人才培训有关活动；联合开展京津冀区域协同创新调查研究。

　　同时，深化细化区域分工与布局，三地还将围绕重点产业，强化科技创新对产业转型升级的支撑；推动北京科技型企业在津冀设立分公司或生产基地，引导天津领军企业及领军培育企业、河北省领军企业在京设立研发机构；推进京津冀技术交易服务体系建设。

　　分析人士指出，这一协议将更多服务于北京、天津的优质科教创新资源向河北，尤其是雄安新区聚集。

　　杨宝军在上述演讲中指出，京津雄分工协作，一个突出管理中枢、一个突出先进制造、一个突出科技创新，共同带动城市群的发展。另外，雄安作为科技创新中心，本身不搞制造业，而是把创新技术外溢，将推动冀中南地区的产业升级和城市转型。

　　对此，李国平认为，这与京津冀三地的产业结构转型有关。过去北京是以服务型区域为主，汇集各种经济功能，天津是加工型区域，河北则是资源型区域。其中，又以河北的资源型经济对区域环境的影响最大。在协同发展战略引领的区域经济转型过程中，北京要去功能化，天津要去加工化，转向高端制造，而河北则是要去资源化，发展加工制造业。

　　李国平指出，河北地区，尤其是冀中南地区，需要一个科技创新的枢纽城市，带动区域经济转型。对于雄安新区而言，区域发展需要这个节点城市，同时由于其本身并不是传统开发区，不会发展制造业。由于雄安新区没有城市产业基础，商务服务等服务业也难以发展，着力发展以科研教育为主的科技创新功能，有利于城市快速集聚人口和产业。