部分地区环境承载力接近上限？发改委拿出了解决办法

发改委网站21日发表《国家发展改革委有关负责人就<关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见>答记者问》。文中国家发改委有关负责人外界关心的相关问题做了回应。

　　据悉，该《意见》出台的背景是由于我国经济社会的快速发展，造成资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势日趋严峻，一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限。

　　发改委有关负责人认为，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，对国土空间开发利用状况开展综合评价，可以更加清晰地认识不同区域国土空间的特点和属性，开发现状、潜力和超载状况，明确区域资源环境超载问题的根源与症结，从而实施差异化的管控与管理措施。

　　该负责人接着表示，《意见》主要包括总体要求、管控机制、管理机制与保障措施等内容。第一是总体要求。《意见》提出，要坚定不移实施主体功能区战略和制度，建立数据库和信息技术平台，开展对资源环境状况的监测评价和预警。第二是管控机制。《意见》重点设计了综合配套措施与单项管控措施。第三是管理机制。《意见》重点从四个方面设计了管理机制，一是建设监测预警数据库和信息技术平台，二是建立一体化监测预警评价机制，三是建立监测预警评价结论统筹应用机制，四是建立政府与社会协同监督机制。第四是保障措施。主要明确了加强组织领导、细化配套政策、提升保障能力等工作要求。

　　该负责人指出，《意见》中的长效机制有四方面特点。一是坚持因地制宜，既对全域国土空间进行定期监测预警，也对超载地区开展加密实时监测预警。二是注重软硬结合，既要建设好数据库和信息技术平台等“硬件”基础，也要健全管理机制、管控措施等“软件”配套。三是强化激励约束，既要让资源环境超载地区受到惩处，也要让资源环境改善地区得到鼓励。四是注重形成合力，既要发挥政府主导作用，又要调动社会各方面力量的积极性主动性，共同开展监测预警。

　　该负责人继续说道，《意见》将资源环境承载能力分为超载、临界超载和不超载三个类型，以及红色、橙色、黄色、蓝色和绿色五个预警等级，并设计了综合配套措施与单项管控措施相结合的管控机制。一是综合配套措施。综合配套措施重点对红色预警区、绿色无警区以及预警等级相互转变实施综合管理。二是单项管控措施。单项管控措施主要针对土地资源、水资源、环境、生态以及海域等要素，目的在于提高资源环境管控的针对性，超载地区和临界超载地区是管控重点。

　　负责人最后指出，长效机制的建立，将切实发挥资源环境监测预警的引导约束作用，有效规范空间开发秩序，合理控制开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，对于坚定不移实施主体功能区战略和制度、加快推进生态文明建设具有重要意义。