内人士谈新一轮国企改革三大热点

9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式公布。在9月14日国务院新闻办公室举行的吹风会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示，该《指导意见》是新时期深化国有企业改革的纲领性文件，在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。未来，国务院将以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
　　如何激发和释放国有企业活力？ 
　　《指导意见》要求抓好六项重点改革任务：一是分类推进国有企业改革，二是完善现代企业制度，三是完善国有资产管理体制，四是发展混合所有制经济，五是强化监督防止国有资产流失，六是加强和改进党对国有企业的领导。
　　《指导意见》将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。在冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民看来，钢铁企业属于竞争性领域的企业，深化国有企业改革，有助于钢企更为灵活地调整生产经营策略，早日摆脱当前的困境。
　　《指导意见》要求，推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。对此，全联中小冶金企业商会专家组组长刘勇昌表示，要求外部董事占多数的公司治理结构设计，有利于克服内部人控制的弊病。不过，中国上市公司长期实行的独立董事作用被人诟病，外部董事的遴选能否体现公众利益仍需要有效制度的安排。
　　《指导意见》要求，推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。刘勇昌表示，改革强调公司经营独立性，法无授权，政府不得干涉企业经营，这有利于提高国有企业经营效率。
　　《指导意见》还提出，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。刘勇昌表示，国有企业改革的核心问题就是要对国有资产责任到位，员工持股可能是比较好的尝试。下一步如何发展混合所有制，尚待具体的细则加以指导。
　　《指导意见》还提出强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开，加强社会监督，严格责任追究。贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设和人才队伍建设，深入开展党风建设和反腐倡廉建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
　　如何把国有企业打造为独立的市场主体？ 
　　张喜武表示，把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《指导意见》的一条主线，也是深化国有企业改革的着眼点和落脚点。
　　《指导意见》强调，深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。《指导意见》通篇都体现了这一改革取向，具体措施主要有三项。
　　一是依法落实企业自主权。转变政府职能，推进简政放权，依法落实法人财产权和自主经营权；转变国资监管机构职能，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预。
　　二是推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者，实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市。对此，业内人士认为，这将带来新一轮的上市热潮。
　　此外，还要深化企业内部用人制度改革，建立能上能下、能进能出的合理流动机制。对此，刘海民表示，当前部分国有钢铁企业存在着该退不退的现象，深化企业内部用人制度改革，将有助于国有企业减轻负担，更好地促进本行业的发展。
　　三是促进企业公平参与竞争。企业按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，切实减轻企业负担，为国有企业作为独立市场主体公平参与市场竞争创造条件。
　　在刘海民看来，在未来理想的充分竞争市场中，不再有国有企业和民营企业的划分，各市场主体能享受公平的待遇。但目前由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在不公平竞争问题。因此，建立法治经济，建立公平的充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
　　《指导意见》提出,到2020年，深化国有企业改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。业内人士表示，要实现这个目标，还需要更多相关配套细则的出台。
　　　国有资产监管如何改？ 
　　以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了方向，规划了主路径。张喜武指出，实现管资本的目标，要切实转变政府职能，推动政企分开、政府公共职能与国有资产出资人职能分开；要科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权；国有企业作为独立市场主体，享有经营自主权，对直接出资企业依法履行出资人职责。
　　《指导意见》提出，将改组组建国有资本投资运营公司。对此，财政部部长助理许宏才指出，这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人权利的运作模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利。实质上是在政府和市场之间设立了一个“界面”和“隔离带”，这个“界面”和“隔离带”就是指国有资本投资、运营公司，以市场化的方式层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。
　　许宏才透露，国有资本投资、运营公司试点方式有两种，一种是国资委授权模式，一种是国务院授权模式。国资委、财政部将会同有关部门在中央管理的有关企业中积极推进国有资本投资、运营公司的试点工作，地方政府也会参照中央的做法推进国有资本授权经营体制的改革。
　　此外，《指导意见》还提出，推动国有资本合理流动优化配置。张喜武表示：“当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量‘三量调整’上做文章。”
　　做好增量，就是要创新发展一批国有企业，优化国有资本重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持、加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。