行政处罚和刑事处罚无缝衔接，犯污染环境罪责任人将被入刑

“要实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。”11月27日，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》），环境保护部环境监察局局长邹首民在解读该《通知》时表示，全面实施行政执法与刑事司法联动，是加强环境监管执法的重要措施之一。业内人士表示，这解决了长期以来环保执法缺位问题。

　　为有效遏制当前环境违法行为高发、频发的态势，《通知》要求，除了利用限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段外，还要实行“黑名单”向社会公开等市场手段，以及相应的法律手段，对各类环境违法行为做到有案必查、违法必究。

　　犯污染环境罪 

　　相关责任人要被追究刑责 

　　根据《通知》要求，对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼；对涉嫌环境犯罪的，要及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。

　　自2013年6月份最高人民法院、最高人民检察院《关于审理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》发布以来，我国在打击环境犯罪行为方面已经取得显著进展，各地因环境违法行为被处罚和判刑的案件明显增加。

　　例如，2014年3月19日，深圳梅某在深圳龙岗区横岗街道建起一个地下电镀厂，私自生产，偷排有毒的金属废水，梅某因犯污染环境罪被从重判处有期徒刑1年3个月，并处罚金2万元；2014年1月2日，广州斗原钢铁有限公司因水污染物镍浓度超出特别排放限值3倍以上，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员———包括厂长在内的6人被刑拘，其中2人被检察机关批捕……

　　一年多以来，因犯环境污染罪而被移送的案例数量超过了以往10年的总和，其中也不乏钢铁行业的相关企业和责任人被移送法办的案例。

　　《通知》指出，要坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。移送和立案工作要接受人民检察院法律监督。发生重大环境污染事件等紧急情况时，要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。公安机关要明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌构成环境犯罪的，要及时依法立案侦查。人民法院在审理环境资源案件中，需要环境保护技术协助的，各级环境保护部门应给予必要支持。这些措施是为了有效解决环境监管执法缺位问题，不留监管死角、不存执法盲区。

　　同时，5类恶意违法行为将受到严惩，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等要依法严厉处罚。情节严重的，除罚款外，相关责任人还要被追究刑事责任。

　　违法违规项目将遭到全面清理 

　　根据《通知》，2015年底前，地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，重点检查所有排污单位污染排放状况，各类资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”（防止污染设施于主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在的问题，结果向上一级人民政府报告，并向社会公开。

　　按照《通知》要求，对于那些违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；“未批先建”、“边批边建”、资源开发“以采代探”的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。

　　对于没有完成整改的企业，地方会按照新的法律法规要求来采取进一步的强制措施。如可能面临停业关闭、拆除主体设备，使其不能恢复生产的处罚措施。