新一轮投资盛宴，民企你加磅吗？

　一

    现在，展现在民营企业面前的投资机会再次变得像那片APEC蓝，一望无际，容纳百川。

　　2014年11月26日，中国国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（下称《意见》），几乎以全面开放的姿态，欢迎中国民间资本投资农田水利、市政工程、铁路交通、油气管网、医疗养老等7大基础设施领域。

　　这就是此前被国家发改委内部传为“7大投资工程”的新一轮投资计划。当天，国家发改委召开新闻发布会，基础司、投资司、环资司、地区司等6位司长干部出席。《意见》是在国家发改委主导下起草的，他们觉得有必要向外界详细推介一下这7大投资机会，以及他们酝酿了整整8个多月的“重大工程投资包”。

　　在解释推出如此大规模投资计划的原因时，发改委秘书长李朴民毫不讳言政府稳增长的意图。他说，要选择具备一定工作基础、能够尽早推进见效的重大工程，促进形成新的经济增长点。当然，李首先强调的是，这些投资工程“有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设”。

　　但是在外界看来，这是一场再清晰不过的GDP保卫计划。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，在目前经济持续低迷甚至出现下滑的情况下，出台这样的政策，中央意图是很清晰的。中国民间资本潜在的投资实力非常巨大，但核心问题是，怎样把实力巨大的民间资本引导到国家推出的这些公益性或者半公益性行业中来。

　　国家发改委为什么要选择农田水利、铁路交通、油气管网、医疗养老等这些公益或者半公益性的领域来向民营企业放开呢？

　　国家发改委投资司巡视员欧鸿说，这些领域的社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的困难和障碍，社会呼声比较高。其次，这些领域大多是经济发展的薄弱环节，也是党中央、国务院明确要求加快推进的重点建设任务。

　　还有一个原因，就多少有点“巧合”了。实际上，这7大重点投资领域是今年下半年以来国家发改委一直在力推的投资计划。欧鸿说，国务院发布的《意见》中所选择的领域与国家发改委一直在力推的重大工程基本对应。

　　事实上确乎如此。如果回头去对比此前一段时间的政策操作，人们会发现，其实自今年10月下旬以来，尽管国务院的《意见》尚未发布，发改委也已经明显加大了投资批复力度。这在11月表现得尤为明显。有统计显示，从11月6日到11月25日，短短20天时间里，国家发改委就批复了总投资规模高达7000亿元的基建项目，涉及16条新建扩建铁路、5个机场。这比2014年1至10月份中国铁路投资实际完成的固定资产投资规模还多出1000亿元。

　　在11月26日的新闻发布会上，国家发改委希望这些重大工程投资项目尽快落地的急切心情展现无遗。

　　据介绍，为了加快这些重大工程的建设，国家发改委已经召开了全国电视电话会议和重大工程专题协调会议进行专门部署，并建立了重大工程进展情况按月调度的工作机制。李朴民说，下一步，国家发展改革委将加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

　　这些重大工程，每一个都是巨大的投资体量。如果打开这些重大工程投资包，你会发现每一个“包”中的投资规模，都会让那些最有野心的民营企业家也望尘莫及。

　　以“交通工程包”为例，到目前为止，这个投资包包括：中西部铁路项目45个、公路项目71个、内河高等级航道项目43个、机场项目19个、城际铁路项目25个，总计203个项目。其中2014年计划开工93个，截止到11月初，有38个项目已经开工，24个正在进行施工的招标，21个正在开展初步设计。

　　二

　　尽管离2014年结束只剩下一个月的时间，但国家发改委基础司司长费志荣说，这些项目今年内都可以开工。同时，已经有10个项目正在开展可行性研究，具备条件后即可进行审批核准。

　　为了让这些铁路项目尽快开工，自今年5月起，国家发改委同中国铁路总公司、国务院相关部门和地方政府，建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度。发改委每个月召开一次会议，全力推进这些重大项目开工。而国土部、环保部等部门则专门建立了这些重大项目前置审批的“绿色通道”。费志荣说，这提高了项目的审批、核准效率。

　　在国家发改委2014年计划开工的64个铁路项目中，需要国家发改委负责审批或核准的国家干线铁路项目有32个，另外32个项目则属于铁路改造等配套项目，由铁路总公司和相关省进行审批。费志荣说，“这些项目目前也都完成了前期工作的手续，可以在年内开工建设。除了这64个项目外，发改委还在继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。”

　　根据计划，2014年全国完成铁路投资总规模为8000亿元，截止到10月底，实际完成约5900亿元；按计划，今年全年需完成铁路投产新线里程7000公里，截止到10月底，实际投产2226公里。若要这两个目标全部完成，将意味着中国在2014年的最后两个月时间里，需要实现2100亿元的铁路实际投资以及4774公里的铁路里程。时间之紧迫、投资量之大、投产里程之长，除了惊叹无以为表。

　　但国家发改委基础司司长费志荣却对按时完成这一任务目标充满信心。他说，从目前的进展来看，全年可以完成铁路投资8000亿元投产的目标任务。下一步，发改委将按照国务院领导关于“早作计划、早作部署、早落实责任”的要求，会同有关部门抓紧研究2015年计划拟开工的铁路建设项目，加快推进重大铁路项目的前期工作。

　　如此密集、如此大规模的重点基础设施投资工程短时间内集中开工，在中国投资历史上也不多见。这似乎让人想起了五年前的那场充满争议的“四万亿投资计划”。为了避免经济的直线滑落，中国在2008年年底临时启动了针对交通、农田水利、环保等领域声势浩大的基础设施投资行动。在这场政府主导的投资行动中，中央出资1.18万亿元，加上地方政府配套和吸引社会投资的2.82万亿元，从2008年四季度开始实施，到2012年结束，每年投入约1万亿元。

　　几乎同样的领域、几乎同样的投资节奏、几乎同样的想撬动民间投资的政策愿望，时隔几年之后，在中国经济步入新常态的背景下，重现了。只不过，面对眼下的这场投资盛宴，不少地方政府和民营企业，似乎有点难以下手。一位陕西省发改委的官员说，这一轮投资计划的下达，还是重点倾向于中西部地区和东北老工业基地，但是对于大部分北方省来说，现在已经不太具备马上开工、对经济增长形成拉动效应的条件。东北和西北的一些地方，现在已经天寒地冻，很多工地已经停工了。

　　对于地方政府来说，冬季的开工条件还不是最重要的，它们更为关注的，是用谁的资金来填满这些规模浩大的投资包。

　　这些领域的绝大部分项目，都需要巨大的资金投入，动辄几十亿甚至上百亿。在2008年，中央财政资金，加上银行贷款，构成了四万亿的投资拼图。但这一次，在新一届政府“新常态”、“不搞大规模强刺激”的宏观调控思路下，财政和货币的大规模“放水”并不现实。人们期望社会资本能够成为这一轮投资发展的生力军。

　　此前，中国众多民营企业家屡屡抱怨中国的投资体制和环境，他们感到投资无门，对铁路、市政基础设施等领域的垄断行为深恶痛绝。现在，这样的机会似乎来了。

　　三

　　11月26日，国务院发布的《意见》说，为充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

　　陈永杰对这样的场景已经颇为熟悉。他说：“又是这样，当经济增长遇到问题时，当大央企和国企遭遇困境时，就想到了民间资本；而当经济过热时，民营资本就有可能被调控了。”

　　这其实并不是政府第一次邀请民营企业参与投资。2005年的“非公经济36条”（《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）、2010年的“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），都是专门邀请民间资本参与投资的政策，至今历历在目。

　　陈永杰曾是“非公经济36条”起草组的副组长，他还参与了“新36条”的研究起草工作，当时尚在担任全国工商联政策研究室主任的他，对这两份文件的出台曾报以很大期望。但没过几年，他就感到了挫败和沮丧。

　　2006年，曾被很多人视为中国民营企业发展的机遇之年。国务院此前发布的“非公经济36条”正在紧锣密鼓地推进当中，整个中国民营企业家群体都沉浸在一种未曾有过的美妙感觉中。但当年12月，正在筹备中国第一大民营石油集团的龚家龙涉嫌经济犯罪被抓入狱。此前一年，格林柯尔集团创始人顾雏军被捕，后以虚假注册、挪用资金等罪获刑十年。2009年3月，中国民营资本在航空领域的代表东星航空有限公司被强制停航，当年9月，“中国民营航空第一人”兰世立被捕入狱。

　　顾雏军、龚家龙、兰世立等一批民营企业家成为一个个颇具意味的符号。这些案件，以及此间不断遭遇的“玻璃门”和“弹簧门”，让屡屡看到破门希望的中国民营企业家一次次重回现实。石油、民航等垄断行业，自2005年以来，一直都是政府希望民间资本进入的领域，但是那些最先进去的先驱，最终都成了“先烈”。那些充满身份焦虑的民营企业家们，在政策召唤面前望而却步。有了前车之鉴，他们对此后类似政策的态度显然冷静和理性了很多。

　　陈永杰说，未来民间投资和民营企业发展，还将受制于与国有资本的力量博弈，最终取决于中国对发展民营经济观念和意识的转变，“依靠简单的政策召唤，尤其是在经济需要刺激时的召唤，是很难唤起民营企业的投资决心的。”

　　陈一直坚信，中国民间资本体量巨大，潜力无限。这些年不断涌现的、让监管机构头疼不已的金融理财产品就是明证。事实上大量过剩产能行业的投资，有很多民营企业都是靠自筹资金做起来的。他说，这一方面说明民间资本充裕，但同时也说明，政府一直没能给民间资本找到更好的投资通道。

　　四

　　这条更好的投资通道，需要有稳定的政策预期、明确的投资回报，以及身份认同感。

　　这在慈铭体检集团总裁韩小红的经历中体现得尤为明显。慈铭体检所在的行业，被政府文件称为“健康医疗产业”，在过去几年间，随着国家财政投入日渐吃紧，政府开始明确鼓励民间资本投资。2013年10月，国务院发布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确对民营企业放宽市场准入，放宽对营利性医院配置大型设备的限制。韩小红说，“我们已经等待这样的政策很多年了。”

　　但即便看到这样的政策文件，慈铭体检还不敢轻举妄动。韩小红比谁都希望投资扩张她的体检连锁门店，但作为中国最大的健康体检企业，她却根本没办法做具体投资计划。慈铭体检集团投资一个普通体检医院的花费大约在1000万元，为这样的一个普通体检医院投资布点需要先购买设备，但购买和进口医疗设备，需要获得国家相关政府部门的批准。韩小红曾为进口一套设备，足足等了四年。

　　此外，能否在地方开连锁体检店，基本上完全取决于当地政府，为了一家店落地，韩小红往往需要在地方政府那里磨上一两年。韩小红说，“我能知道我们的投资计划什么时候开始，但却不知道什么时候结束。所以企业根本没有办法做规划。”

　　国务院在11月26日发布的《意见》中说，鼓励社会资本加大社会事业投资力度，加快社会事业公立机构分类改革。当天，在国家发改委发布的7大重点投资项目工程包中，健康养老服务重大工程包，主要包括健康服务体系建设、养老服务体系建设以及体育健身建设，共涉及15类鼓励社会投资项目。

　　发改委社会司司长王威称，政策将要求新增健康与养老服务项目优先考虑社会资本的进入，鼓励社会资本采取政府与社会资本合作的方式，参与项目建设，将符合要求的社会办非营利性的医疗机构建设，纳入到中央投资补助的范围。他表示，这些重大工程项目，最终要实现“三赢”，让群众受益，让社会资本有投资渠道，同时促进国家发展。

　　若从内容看，国务院的《意见》已经为这种美好的政策设想提供了相对明确和具体的操作指南。比如，针对7大投资工程包中不少项目都偏公益性质的特点，《意见》在呼吁民营企业进门投资的同时，还称，要完善交通领域的投融资机制，理顺油气管网等领域的价格机制，以及完善社会事业价格和税费政策等。

　　陈永杰评价说，这次国务院发布的《意见》其实跟过去两个“36条”的精神原则是一致的，不同的是，《意见》发布的同时，国家发改委还推出了更为具体的投资项目，而不再只是一些原则的、含糊的开放，这是一个很大的进步。因为这些项目可以直接促进《意见》政策的落地和实施。政府把这些大项目逐个摆出来，向民营企业发出邀请，会让他们看得明白。而以往的政策，是没有具体项目配套的。

　　为了解决重大公益性项目投资巨大、回报周期长的问题，《意见》还明确提出，将通过政府与社会资本合作（PPP）模式，创新投资运营机制，积极扩大社会资本投资途径。目前，国家发改委研究起草的推进PPP的指导意见已经接近尾声，将于近期发布。

　　国家发改委投资司巡视员欧鸿称，在这一轮7大重点投资工程包的实施过程中，将优化政府投资使用方向和方式，有利于引导社会资本投资方向，更好地发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。

　　发生在2014年11月的这轮7大重点工程投资计划，无论政策的内容、政府的意图，还是官员们的解读，都与5年前的那场大规模刺激计划非常相似。在那一轮“四万亿”投资计划中，政府和国企成了投资的主力军，财政与银行为它们的投资保驾护航。当时，政府也对民间资本发出了邀请，但不少民营企业家发现，他们最终被靠边站了。

　　这一次，经济下行压力不断加大的中国经济再次对民营企业发出了召唤。一位民企老板说，5年前的那一幕，该不会重演了吧。