张长富：规范市场竞争秩序 创造改革发展环境

4月28日，中国钢铁工业协会召开2014年第一次信息发布会。钢协副会长兼秘书长张长富指出，第一季度国民经济增速趋缓，但钢铁产量仍然同比增长，钢材库存量也大幅上升，市场供大于求的形势更加严峻，造成钢材价格继续下跌，全行业处于严重亏损状态。 
    在这种背景下，张长富呼吁国家从政策层面予以支持，创造一个有利于钢铁行业进一步改革发展的市场环境。 
    新世纪以来钢铁工业最困难的一个季度 
    张长富将第一季度钢铁行业的运行特点概括为“三个回落、两个增加、一个下降”。 
    第一个回落是钢产量的增速回落。第一季度，全国粗钢产量为20270.01万吨，同比增长2.37%，增速同比回落6.73个百分点；平均日产粗钢225.22万吨，相当于年产8.22亿吨的水平。第二个回落是国内钢材价格持续回落。3月末，国内钢材综合价格指数（CSPI）为94.83点，同比下跌11.28%，已连续第7个月下跌。第三个回落是钢铁工业固定资产投资增速回落。第一季度，钢铁工业固定资产投资（包括黑色金属冶炼和压延加工业、黑色金属矿采选业）为893亿元，同比下降3.34%。其中，民间固定资产投资716亿元，同比增长6.65%；民间投资占固定资产投资的比例达到80.18%。 
    第一个增加是钢材出口量增加。第一季度，我国出口钢材1833万吨，同比增长27.0%；进口钢材359万吨，同比增长11.3%；折合粗钢净出口1568万吨，同比增长31.7%。第二个增加是钢材库存大幅增加。截至3月末，全国主要市场钢材社会库存量为1941万吨，比年初增长43.65%；会员钢铁企业钢材库存约为1542万吨，比年初增长32.3%。“两个增加给我们一个强烈的信号，国内钢材消费需求出现不足。”张长富说。 
    “一个下降”是全行业效益下降。第一季度，重点统计钢铁企业实现利润由盈变亏，亏损23.29亿元，利润同比减少56.04亿元；累计亏损面达到45.45%，同比扩大14.77个百分点；销售利润率为-0.27%，同比下降0.64个百分点。“这是中国钢铁工业进入新世纪以来最困难的一个季度。”张长富说。 
    对于后市钢材需求的走势，张长富指出，4月份之后，钢材需求受多种因素的影响可能有所回升，但增幅不会太大。对于近期政府出台的“微刺激”政策，他表示，投资对于钢材消费的拉动作用仍然不容小视。政府虽然不会采取长期的刺激政策，但短期的“微刺激”政策，如铁路投资、棚户区改造、放开民营资本进入等，都是加大投资对经济的拉动作用，可能对钢材需求产生利好。但从经济结构调整的趋势来看，两个重大的转型已经显现，即由工业主导经济发展向服务业主导经济发展转型，由投资主导经济增长向由消费主导经济增长转型。 
    与此同时，钢铁产量受产能过剩的影响，难有大的回落，预计今年粗钢产量仍会保持3%左右的小幅增长。钢材出口虽保持增长，但国际市场针对我国钢铁产品的“双反”案件和贸易争端明显增多，出口形势不容乐观。钢铁产业集中度低，产品同质化程度高，低价无序竞争的现象明显，钢材价格大幅回升比较困难。“全行业高成本、高产量、低价格、低效益的运行态势难以改变。第二季度，钢铁行业的盈利状况会好于第一季度，但盈利水平难以大幅提高。”张长富说。 
     创造利于钢铁行业改革发展的市场环境 
    “钢铁行业作为重要的实体经济行业，我们呼吁国家从政策层面予以关注和支持，创造一个有利于钢铁行业进一步改革发展的市场环境。”张长富说。 
    首先，希望国家坚决控制新建项目。最近，钢铁行业出现了一个比较奇怪的现象：一方面全行业产能过剩，市场价格低迷；另一方面新建成投产的项目仍然很多。张长富表示：“我们希望政府主管部门能够落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，坚决管住新建项目，对违规的地区和单位实行社会监督，进行曝光并追究责任，让国家政策落地。” 
    其次，希望环保部门能严格执法。近期，国家出台了一系列关于环保的政策文件，并对《环境保护法》进行了修订。具体到钢铁产业，希望环保执法部门能够加大执法、监测、曝光的力度，确实对高排放、违规排放的企业严格执法，限期治理整顿，达不到要求的要限期停产，用环保的力量来淘汰落后产能。 
    再其次，希望有关部门加强市场准入和质量监管。在钢铁行业中存在大量的以废钢为原料、以中频炉作为冶炼工序、没有经过严格质量检测的劣质钢材，也就是我们常说的“地条钢”，初步估算有几千万吨的市场空间。建议国家质量监督部门和工商执法部门对违规生产的质量低劣的“地条钢”进行专项治理整顿，严厉打击不法行为，净化市场环境。 
    最后，落实《指导意见》中明确提出的“取消加工贸易项下的进口钢材保税政策”的措施。部分外资企业在中国投资建厂，其生产所需的钢材从国外进口，享受免缴增值税的优惠政策，其中比较典型的是汽车行业。初步统计，通过这种方式进口的钢材占我国每年钢材进口量（1500万吨~1800万吨）的一半左右。“这对于中国钢铁企业来说是不公平的，国家在《指导意见》中已经明确要取消这一政策，希望能尽快落实，看到效果。”张长富说。 
    加强金融、财政、财税、重组等政策引导 
    在金融和信贷方面，今年初以来，钢铁企业普遍感觉到贷款难、成本高，金融行业有意识地在挤压钢铁行业的信贷空间，导致第一季度钢铁行业的财务费用同比增长18.6%。 
    当前，以钢铁为代表的实体经济正处在结构调整的关键时期，需要金融行业的支持，为行业转型发展提供支撑。张长富表示，希望金融企业能够对钢铁产业实行“有保有压”的信贷政策，不要“一刀切”，对于部分信誉好、产品有市场、环保达标、符合国家产业政策的企业还要一如既往地支持。“没有夕阳的产业，只有夕阳的企业，不应按产业来划分信贷政策。”他说。 
    在财政政策支持方面，张长富指出，一是希望钢铁行业利用余压余热发电的项目能够像电力行业一样享受脱硫脱硝政策补助；二是对于钢铁企业建设上述发电项目，希望国家能够免征重大水利工程建设基金或可再生能源发展基金，降低企业的不合理负担；三是希望将建筑安装和金融保险等行业纳入营改增试点范围，堵死劣质钢材流入市场的通道。 
    在税收政策方面，张长富呼吁，要减轻国内铁矿山的税负，支持国内矿山的开发和建设。目前，国内铁矿山要缴纳的税费有25种~30种，税费负担占铁矿山成本的20%~30%。高额的税负严重地影响了国内铁矿山企业的竞争力和我国在国际铁矿石市场的话语权。当前，国家正在酝酿矿产资源税的改革，希望在这方面加以研究，降低国内铁矿山企业的税负。 
    在兼并重组方面，希望主管部门加快推进。目前，我国钢铁企业散、乱的现象没有明显改观，产业集中度近两年来不升反降，国家出台的一系列兼并重组政策收效甚微。张长富指出，近期，国务院出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，希望相关主管部门能够加强对钢铁行业兼并重组的顶层设计，提出时间表和“路线图”，并由国有钢铁企业带头开展兼并重组。